За «бесплатное» электричество придется дорого заплатить

Мнения21.12.2016
21.12.20165070

Одной из главных проблем энергетических сетевых компаний является бездоговорное потребление электрической энергии или, называя вещи своими именами, ее воровство разными способами. Этим грешат как физические лица, так и компании. Формально закон на стороне сетевиков, которые могут взыскать существенные компенсации за подобные действия. Однако суды зачастую встают не на их сторону.

Бездоговорное потребление

Согласно «Основным положениям функционирования розничных рынков электрической энергии N 442 (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012) сетевые организации вправе проводить проверки на предмет выявления фактов бездоговорного потребления электрической энергии. Речь идет о потреблении энергии в отсутствие договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком электроэнергии или в результате самовольного подключения к сетям.

При выявлении такого факта сетевая компания обязана составить акт о неучтенном (бездоговорном) потреблении, а также определить объем и стоимость бездоговорного потребления электроэнергии по императивно установленной формуле. Она построена на том, что потребление происходило по максимальной токовой нагрузке каждого кабеля 24 часа в сутки за период, не превышающий трех лет до дня проведения проверки, вне зависимости от объема фактически потребленной электроэнергии.

В определении от 29.09.2015 N 2154-О Конституционный суд РФ указал, что данная формула направлена на предупреждение и пресечение бездоговорного потребления ресурсов со стороны недобросовестных потребителей, а также на стимулирование потребителей, осуществляющих бездоговорное потребление электрической энергии, к заключению договора энергоснабжения. Возможность определения объема бездоговорного потребления путем применения показаний приборов учета законодательно не предусмотрена (определение апелляционной коллегии ВС РФ от 12 мая 2015 года № АПЛ15-174).

Для сетевых компаний дела о взыскании стоимости бездоговорного потребления имеют особое значение, поскольку не взысканные с потребителей денежные суммы – это убытки сетевой компании в виде фактических потерь в сетях, которые она вынуждена компенсировать путем покупки электроэнергии у энергосбытовой компании.

Лицо, осуществившее бездоговорное потребление, обязано оплатить счет сетевой компании в течение 10 дней со дня его получения. При отказе от оплаты стоимость электрической энергии в объеме бездоговорного потребления взыскивается с такого лица в порядке взыскания неосновательного обогащения на основании акта о бездоговорном потреблении (п. 196 Правил № 442).

Неосновательное обогащение в данном случае выражается в сбережении лицом, осуществляющим такое потребление, денежных средств в размере стоимости электроэнергии (Постановление ФАС Уральского округа от 19.06.2014 N Ф09-3803/14 по делу N А47-7697/2013).

В поисках вины

Взыскание неосновательного обогащения означает наличие сложного юридического состава, подлежащего доказыванию в каждом деле. Однако в связи с тем, что стоимость бездоговорного потребления может в несколько раз превышать стоимость фактически потребленной энергии, суды зачастую рассматривают подобные дела через призму принципов добросовестности и соразмерности. Предъявляются особые требования к процедурам проверок и порядку составления актов о бездоговорном потреблении, предпринимаются попытки установить наличие или отсутствие вины в действиях потребителя.

Так, пункты 192, 193 Правил № 442 не устанавливают обязанность сетевой организации уведомлять потребителей о составлении актов, а лишь предусматривают, что при составлении акта должен присутствовать потребитель. Т. е. сетевая организация обязана обеспечить участие представителя потребителя либо, в случае отказа лица от подписи акта или отказа от присутствия при составлении акта, зафиксировать такой отказ в акте с заверением его двумя незаинтересованными лицами.

Также необходимо отметить, что отсутствие в действующем законодательстве императивной нормы о заблаговременном уведомлении потребителя о проверке фактов именно бездоговорного потребления полностью соотносится с целями и задачами внезапных проверок сетевыми организациями потребителей. Получив уведомление, недобросовестный потребитель может предпринять меры, направленные на сокрытие доказательств неучтенного потребления, что приведет к убыткам сетевой организации.

Однако порядок обеспечения участия потребителя в составлении акта законодательно не определен, что создает сложности для формирования однозначной судебной практики. В каждой конкретной ситуации суд вынужден решать, является ли акт надлежащим доказательством и подлежат ли удовлетворению требования сетевой компании.

В некоторых случаях суды все же приходят к выводу, что отсутствие доказательств уведомления потребителя о проверке, даже при наличии подписей двух незаинтересованных лиц, влечет за собой признание акта ненадлежащим доказательством и отказ в иске (Постановление АС СКО от 03.09.2015 по делу N А32-21820/2014, Определение ВС РФ от 24.05.2016 № 305-ЭС16-7301, Постановление АС МО от 21.03.2016 по делу № А41-1200/2015, Постановление АС МО от 16.03.2016 по делу № А41-1189/2015, Постановление АС МО от 01.12.2015 по делу № А41-1055/15).

Между тем, в судебной практике существует и другая, более обоснованная, как считают многие юристы, позиция. Уведомление или неуведомление о дате составления акта о неучтенном потреблении в случае, если отсутствует договор энергоснабжения, никаким образом не влияет на возможность защиты своего права лицом, осуществившим бездоговорное потребление. В этой ситуации опровергнуть бездоговорное потребление возможно только одним путем – представив действующий договор энергоснабжения.

Отказ потребителя от подписи актов не может быть поставлен в вину сетевой организации, принявшей меры фиксации факта бездоговорного потребления электрической энергии с заверением его двумя незаинтересованными лицами (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 28.03.2016 N Ф05-2649/2015 по делу N А41-19071/14).

Достоверность содержания актов гарантируется участием в их составлении двух незаинтересованных лиц. Какие-либо сомнения в проведении обследования электросетевых объектов потребителя могут быть устранены только путем допроса в судебном заседании этих лиц в качестве свидетелей либо путем заявления о фальсификации доказательств (Определение ВАС РФ от 16.06.2014 по делу № А12-13559/2013, Постановление АС МО от 28.08.2015 по делу № А41-71691/14).

Основанием для взыскания стоимости бездоговорного потребления является факт неправомерного потребления энергии как материального блага, а не только лишь акт о неучтенном потреблении, как формализованный способ фиксации такого факта.

Закон об электроэнергетике и Правила N 442 не содержат правовых норм, придающих исключительное доказательственное значение безупречно составленному акту. Т. е. при наличии иных доказательств порочность акта о неучтенном потреблении не является основанием для полного отказа во взыскании бездоговорно потребленной энергии как блага, от использования которого потребитель извлек определенные выгоды (Постановление АС ЗСО от 31.08.2016 по делу N А70-11994/2015).

Теги: