Законодательный передел. Как на игорный бизнес повлияла специальная военная операция

Группа депутатов Госдумы из фракции «Единая Россия» внесла на рассмотрение федерального парламента законопроект, принятие которого повлечет за собой обязанность участников игорного бизнеса вести расчеты за принятые ставки, в том числе и лотерейные, и за выплаченные выигрыши исключительно через Единый центр учета переводов ставок (ЕЦУПС) — фактически частную кредитную организацию. Ввиду ужесточения требований к участникам рынка азартных игр эксперты предрекают основательный передел последнего в пользу довольно узкого круга конкретных лиц. В нюансах складывающегося положении дел попытался разобраться обозреватель Legal.Report.

«Детская неожиданность» для триллионного рынка

Напомним предысторию вопроса. Создание единого центра для обработки букмекерских платежей — требование закона, который был стремительно принят Госдумой в конце 2020 года, что стало, без всякого преувеличения, оглушающей неожиданностью для рынка. Очень долгое время все ставки легальных букмекерских контор и казино проходили через два ЦУПИС: их операторами были «Мобильная карта» и группа Qiwi. Однако согласно принятому закону все ставки теперь обрабатываются одной системой — тем самым ЕЦУПС. Иными словами, информация о любых выигрышах и пари свелась в один поток, который контролируется централизованно. Закон позапрошлого года также установил, что каждый букмекер обязан отдавать 1,5% от принятых пари на спорт (то же самое касается и ставок в казино). Разработчики закона поясняли, что такие меры помогут «обелить» рынок, размер ставок которого оценивается ни много ни мало в 1,25 трлн рублей. Автором данных идей выступил, кстати, член исполкома, а в прошлом генсекретарь Федерации бокса России Умар Кремлев.

Внесенный 12 мая в Госдуму законопроект № 122695-8 (его авторами стали депутаты из фракции «Единая Россия» С. Алтухов, А. Альшевский и А. Шхагошев) стал сюрпризом уже для лотерейной отрасли. Формальной его целью заявлено «совершенствование порядка перечисления целевых отчислений» и «повышение эффективности государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области организации и проведения лотерей». Для этого авторы законодательной инициативы предлагают обязать операторов и распространителей лотерей вести расчеты за принятые лотерейные ставки и выплаченные выигрыши исключительно через вышеупомянутый ЕЦУПС. По мнению экспертов, на практике это означает одно: система обработки букмекерских платежей уверенно становится монопольной как для игорного, так и для лотерейного бизнеса. Наибольшее же недоумение вызывает тот факт, что ЕЦУПС на данный момент — это ООО НКО «Мобильная карта», кредитная организация, по большей части принадлежащая физическим лицам. И в итоге будто бы логичное стремление государства вывести из тени колоссальный рынок на практике выглядит максимально непрозрачно. А декларируемое в пояснительной записке к новому законопроекту «создание условий для устойчивой экономической поддержки отрасли физической культуры и спорта», судя по всему, вполне может обернуться поддержкой конкретных владельцев нового регулятора.

ЕЦУПС: позиции, приоритеты, действия…

Становление игорной отрасли России проходило в несколько этапов законодательного регулирования. Ключевые и значимые изменения всегда принимались при непосредственном участии высших органов государственной власти, периодически включаясь в повестку рабочих совещаний президента РФ Владимира Путина. На разных этапах регулирования в фокус государственного управления входили те области общественных отношений, которые, скажем так, созрели или получили экспертную инициативу.

Но на сегодняшний день, указывают опрошенные Legal.Report эксперты, складывается парадоксальная ситуация, при которой выработанные формы и механизмы взаимодействия государства и отрасли сконцентрировались в руках ряда чиновников и предпринимателей. По словам одного из участников рынка, эта группа, используя свои служебные полномочия и возможности, «формирует псевдокомпетенции в своем лице перед руководителем нашего государства и, вводя его в заблуждение, берут на себя ответственность в его глазах, но в итоге реализуют свои, а не государственные цели».

Что касается ситуации с Единым центром приема и учета ставок, то единственным (!) участником ООО НКО «Мобильная карта» является АО «Современные платежные решения», учредителями данного общества значатся все тот же Умар Кремлев (совместно с АНО «Центр прогресса бокса» — учредитель г-н Кремлев) c долей владения 51% акций и группа ВТБ с долей владения 49%.

Согласно информации из открытых источников, в 2021 году ЕЦУПС уплатил налоги на сумму более 1 млрд рублей. Чистая прибыль компании по итогам минувшего года составила сопоставимые с целевыми отчислениями 8 млрд рублей. По итогам I квартала 2022 года целевые отчисления на спорт составили 2,5 млрд рублей, а чистая прибыль ООО НКО «Мобильная карта» — 4,5 млрд рублей, что по прогнозу и по итогам финансового года составит не менее 18 млрд рублей, а целевые отчисления — 10 млрд рублей. Таким образом, существующая пропорция финансовых результатов явно нацелена на решение не целей и задач, сформулированных органами власти государства и президента РФ, не так ли?

«Черный передел» — версия 2.0

Речь пойдет, разумеется, не о подпольной романтической организации XIX века, рвущейся изменить мир. А о вполне реальных примерах недобросовестного, по словам аналитиков, использования функций и самого чиновничьего статуса исполнителями, наделенными государством полномочиями регуляторов в игорной отрасли страны. 

Как рассказали L.R на условиях анонимности ряд участников отрасли, после начала специальной военной операции 24 февраля Единым регулятором азартных игр (ЕРАИ) через ЕЦУПС был организован и реализован масштабный передел букмекерских предприятий. Тактические формы разнообразны — покупки долей в компаниях за бесценок с использованием уголовных дел и выездных налоговых проверок, негативных публикаций в СМИ и, самое главное, применение инструментов государственного принуждения через ЕРАИ и ЕЦУПС. Только в интересах не государства, а опять же группы заинтересованных лиц в составе крупных государственных чиновников из силового блока и подконтрольных им предпринимателей с криминальным прошлым и даже настоящим. Несколько компаний, подвергшихся захвату, имели долю рынка более 50%. Это Parimatch (обвиненная в том, что ее акционерами являются украинцы и что компания объявила в СМИ о поддержке ВСУ), «Фонбет» и «Бал бет». Интересная деталь: временным владельцем всех компаний становился некто А. Е. Удотов, а в мае все компании были проданы, по некоторой информации, доверенным лицам г-на Кремлева.

Закон в пользу небедных

Эксперты едины во мнении, что принятие в предложенной редакции законопроекта № 122695-8, внесенного в ГД РФ в середине мая, фактически повлечет за собой взимание специального сбора со всех российских лотерейных и игорных транзакций в пользу конкретных физических лиц. Характерно, что ООО НКО «Мобильная карта» с момента начала его работы в качестве ЕЦУПС по приему букмекерских ставок с октября прошлого года показало впечатляющий финансовый старт: за IV квартал 2021 года чистая прибыль составила 4,097 млрд рублей, это в четыре раза больше соответствующих показателей за IV квартал 2020 года. За 2022 год, повторим, прибыль хозяев регулятора только за счет комиссий, взимаемых с букмекерских компаний, может достичь солидных 18 млрд рублей. Отдельно отметим, что акционеры ЕЦУПС являются также собственниками одного из трех операторов государственных лотерей — ООО «Спортивные лотереи».

Добавим, что необходимое экспертное обсуждение законопроекта № 122695-8 не организовывалось, консультации с представителями бизнеса не проводились. И эксперты, и предприниматели между тем уверены: принятие законопроекта приведет к стагнации лотерейного рынка, дублированию государственного надзора, сокращению количества точек распространения лотерей, уменьшению количества их участников и как следствие — к падению поступлений целевых отчислений в бюджет России. Поправки также грубо нарушают права граждан, неоправданно ограничивая тех в выборе удобных для них законных платежных инструментов, так как, по сути, обязывают участников лотерей на безальтернативной основе становиться клиентами Единого центра учета переводов ставок. 

L.R продолжит следить за развитием событий.