Пленум ВС поддержал разрыв апелляции с кассацией

Пленум Верховного суда РФ одобрил 21 июня целый ряд проектов (смотрите здесь, здесь, здесь, здесь, здесь и здесь), относящихся к обширному пакету поправок в федеральное законодательство, который связан с введением принципа «сплошной кассации». Переход к обособленным апелляционным и кассационным судам общей юрисдикции потребовал внесения множества корреспондирующих изменений в ГПК, УПК, АПК, КАС и КоАП РФ, а также в отдельные законодательные акты.

Зампредседателя ВС РФ, председатель судебной коллегии по гражданским делам Василий Нечаев представил поправки к принятому Госдумой в первом чтении законопроекту, который посвящен внесению изменений в ГПК, АПК и КАС РФ.

– Для того чтобы закон нормально заработал, нам необходимо принять процессуальные нормы, – сообщил судья. – Они станут регулировать процедуру прохождения дел в новых судах.

Как напомнил Нечаев, в соответствии с поправками апелляционные и кассационные жалобы будут рассматриваться в создаваемых, соответственно, апелляционных и кассационных судах. «У президиумов областных и равных им судов процессуальных полномочий не предполагается», – лишний раз уточнил зампред ВС РФ.

– Процедура прохождения жалоб, согласно рассматриваемым нами поправкам, в кассационных судах и судебных коллегиях ВС будет существенно отличаться, – рассказал Нечаев. – Кассационные суды станут самостоятельными инстанциями, осуществляющими только соответствующие полномочия. Предполагается сделать эти суды ординарными – с тем чтобы они рассматривали кассационные жалобы в судебных заседаниях по существу и, как правило, коллегиально. Эта процедура давно работает в арбитражных судах округов, она зарекомендовала себя положительно.

Нечаев сказал пару слов о необходимости унификации гражданского и административного процессуального законодательства. «Именно из этого базового принципа и исходили разработчики поправок», – подчеркнул он.

После того как проект коротко поддержали замминистра юстиции РФ Алу Алханов и замгенпрокурора РФ Леонид Коржинек, Вячеслав Лебедев попросил коллег перейти к голосованию – и документ был принят единогласно при одном воздержавшемся.

Зампредседателя ВС РФ, председатель судебной коллегии по уголовным делам Владимир Давыдов доложил о проекте изменений в УПК и КоАП РФ. Судья уложился буквально в пять минут, отметив лишь, что коррективы носят, главным образом, чисто технический характер и обусловлены перераспределением полномочий между судами.

– Предлагается, как вы знаете, введение так называемой «сплошной кассации», – повторился Давыдов. – А что это означает? То, что вопрос о передаче дела для рассмотрения в судах кассационной инстанции больше не будет зависеть от дискреционных полномочий судьи соответствующего суда кассационной инстанции.

Далее он по пунктам изложил сам алгоритм подачи и прохождения жалоб. Выступающий уточнил: «абсолютно каждое дело» сможет в будущем пройти три инстанции, в том числе «две проверочных». И это «повысит уровень защиты прав и законных интересов лиц» и вместе с тем качество правосудия.

Говоря об изменениях в КоАП, Давыдов пояснил, что речь идет, прежде всего, о ст. 30.13. Разработка же законопроекта вообще обусловлена образованием по принципу экстерриториальности кассационных судов общей юрисдикции, в ведение которых передаются процессуальные полномочия, связанные с пересмотром вступивших в законную силу решений. «С тем чтобы в одном суде не были сконцентрированы полномочия судов первой, апелляционной и кассационной инстанций», – уточнил судья.

За принятие проекта постановления также проголосовали практически все присутствующие: один голос был подан против, а четверо воздержались.

Зампредседателя ВС РФ, председатель судебной коллегии по делам военнослужащих Владимир Хомчик изложил суть поправок в ФЗ о территориальной юрисдикции окружных военных судов и в ФЗ о создании и об упразднении некоторых военных судов. Изменения также связаны с необходимостью создания кассационного и апелляционного специализированных судов для военнослужащих.

По словам Хомчика, предусматривается создание пяти апелляционных и девяти кассационных судов общей юрисдикции в соответствующих судебных округах, несколько действующих судов в регионах будет объединено. «Реализация принципа доступа военнослужащих к правосудию и равномерная судебная нагрузка по рассмотрению дел, а также оперативность их рассмотрения» – вот задачи, стоявшие, как доложил судья, перед разработчиками поправок. Уволенные же из-за сокращения судов их работники будут тут же трудоустроены во вновь создаваемые структуры, пообещал Хомчик.

В ходе голосования документ поддержало абсолютное большинство – за исключением одного воздержавшегося.

Темой доклада секретаря пленума, судьи ВС РФ Виктора Момотова стали поправки в отдельные законодательные акты, связанные опять-таки с образованием новых судов. Он сообщил об изменениях в закон о статусе судей, «направленных на закрепление правового статуса судей вновь создаваемых судов и юридических и организационных гарантий этого статуса».

– В частности, предусмотрены квалификационные требования к судьям апелляционных и кассационных судов, в том числе военных, – уточнил Момотов. – Гражданин должен достичь 30-летнего возраста и иметь стаж работы в области юриспруденции не менее семи лет. Предлагается также закрепить общий порядок назначения на должность судей вновь создаваемых судов. Предусматривается доплата за квалификационный класс и выслугу лет. На этих судей будет распространена особая процедура возбуждения уголовного дела и привлечения к административной ответственности.

Судья рассказал об изменениях в законодательство об органах судейского сообщества – они касаются, главным образом, норм представительства судей в этих органах. Каждый из кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции (то же относится и к военным судам), к примеру, направляют по два делегата на всероссийский съезд судей.

– Законопроект позволит эффективно реформировать судебную систему, закрепить должную роль и гарантии судейской независимости, – подытожил Момотов. – Новые суды органично войдут в состав российской судебной системы, а их судьи – в состав судебного сообщества.

За принятие проекта, с которым согласились и Алу Алханов, и Леонид Коржинек, проголосовали почти все участники пленума – при двух голосах против.

Журналисту Legal.Report по окончании заседания удалось взять экспресс-комментарий у самого Виктора Момотова. Секретарю пленума был задан вопрос: как бы он коротко определил «стратегические» изменения в судебной системе после принятия пакета поправок.

– Полагаю, главное – что при обжаловании по ряду дел минуется судебная инстанция округа, все сразу попадает в Верховный суд, – поделился своим видением Момотов. – Ну, вначале, конечно, будет апелляция… Смысл такой: решается принцип экстерриториальности, а президиумы лишаются процессуальных полномочий. И если сейчас в субъектах сосредоточены сразу две инстанции – и апелляционная, и кассационная, то в случае принятия поправок они будут попросту разорваны! И территориально, и, так скажем, в правовом плане. Будут совершенно отдельные суды. Понимаете, идет унификация и гражданского процесса, и уголовного, формируются единые стандарты, единые подходы. В общем, реализуется та судебная реформа, которая была предложена еще Верховным судом и непосредственно его руководителем.