Денис Примаков

Антикризисное правосудие

29 Авг 10.25 1284

Экономические суды реформируются на всем постсоветском пространстве

Денис Примаков

к.ю.н., международный консультант ОБСЕ

Система экономического правосудия в России и странах СНГ переживает глобальные изменения. L.R уже подробно рассказывал о реформах на Украине и в Белоруссии.  Однако явление следует рассматривать в контексте процессов, происходящих в судебной системе и других постсоветских стран.

Казахстан, Туркменистан, Кыргыстан

Первой страной СНГ, которая отказалась от отдельной экономической юрисдикции и от Арбитражного Суда, был Казахстан. Арбитражный Суд в нем был создан в соответствии с Законом РК 1992 г. «Об Арбитражном суде». В качестве процессуального акта выступал Закон от 1992 г. «О порядке разрешении хозяйственных споров арбитражными судами».

Однако через 3 года в 1995 г. арбитражные суды были ликвидированы.

Второй страной, которая расформировала Высший Хозяйственный Суд в 2000 г., стал Туркменистан. В качестве первой инстанции по экономическим спорам здесь выступает Арбитражный Суд Туркменистана. Дела в нем слушаются в порядке, установленным АПК. После упразднения Высшего Хозяйственного Суда высшим органам по разрешению споров в сфере экономической деятельности является Верховный Суд.

В Кыргыстане 18 февраля 2003 года был принят Закон КР «О новой редакции Конституции Кыргызской Республики», который определил новое направление развития судебной системы. Арбитражные суды были интегрированы в систему судов общей юрисдикции, изменился порядок назначения судей местных судов, которые стали назначаться Президентом КР с согласия Парламента (Жогорку Кенеша).

В других странах постсоветского пространства (кроме Казахстана и Армении) продолжают действовать юрисдикции по экономических спорам (включая Северную Осетию и Абхазию). Каждая страна по своему встраивает их в общую судебную систему.

Азербайджан


Согласно Закону Азербайджанской Республики от 10.06.97 "О судах и судьях" и Указу Президента Азербайджанской Республики от 17.06.99 "Об организации и обеспечении деятельности судов Азербайджанской Республики" в Азербайджане судебная система по экономическим спорам выглядела следующим образом: 5 местных экономических судов первой инстанции, суд апелляционной инстанции - Экономический Суд Азербайджанской Республики (действовал с 2000 г.); суд высшей инстанции - Судебная коллегия по делам об экономических спорах Верховного Суда Азербайджанской Республики.

Но в 2010 г. в Закон Азербайджанской Республики "О судах и судьях" были внесены изменения, и теперь экономические споры по первой инстанции рассматривают административно-экономические суды (7), по второй инстанции – общие апелляционные суды (6), по кассационной инстанции – судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда. При этом, необходимо отметить, что процессы по экономическим и другим гражданским делам проводятся по правилам ГПК 2000 г.

Молдова

В Молдове в рамках юридико-правовой реформы 1996 года Государственный арбитражный суд был реорганизован в экономические специализированные инстанции. После новой реформы, в 2003 году, они были реформированы в Окружной экономический суд Кишинева, Экономическую апелляционную палату и Экономическую коллегию Высшей судебной палаты. Экономический суд получил право рассматривать и разрешать гражданские споры между юридическими лицами, вопросы несостоятельности и приватизации экономических агентов.

В ноябре 2009 года Правительство разработало законопроект о ликвидации специализированных судов. В январе 2010 года инициатива получила положительное заключение Высшего совета Магистратуры — органа судебного самоуправления. Однако в 2011 г. Конституционный Суд посчитал, что полная ликвидация специализированных судов была бы несоразмерной и немотивированной. В постановлении суда говорилось, что парламент не должен вмешиваться в осуществление акта правосудия, а блокирование им юрисдикционных процедур недопустимо. Судьи также пришли к выводу, что аргументы о неэффективности специализированных судов не опираются на комплексные исследования с убедительными выводами. Согласно статистическим данным, за последние годы самое большое число дел приходится на долю экономических судов, а процент разрешенных ими дел весьма внушителен по сравнению с судами общей юрисдикции.

На основании этого решения, в 2012 г. был принят новый закон, согласно которому появился Окружной коммерческий суд, как первая инстанция по экономическим спорам. Была расформирована Экономическая апелляционная палата, большая часть полномочий которой перешла Апелляционной палате Кишинева. Высшая судебная палата, как кассационная инстанция, после принятия закона стала рассматривать дела по экономическим спорам в общей коллегии по гражданским, административным и коммерческим делам.

После реорганизации судьи первой инстанции жаловались, что один и тот же судья должен рассматривать гражданские, административные, уголовные и коммерческие дела.

Узбекистан

В Узбекистане функционирует единая система хозяйственных судов (15 хозяйственных судов по первой инстанции и Высший хозяйственный суд). Хозяйственные суды руководствуются Хозяйственным Процессуальным Кодексом 1997 г. На сайте Высшего Хозяйственного Суда указано, что за 2015 г. хозяйственные суды рассмотрели 348198 дел, что является показателем востребованности данной юрисдикции. Дополнительным доказательством является банк решений судов, возможность подачи заявлений в электронном виде (за прошлый год поступило более 57 тысяч), а также проведение процессов в режиме видеоконференций.

Таджикистан


Таджикистан пока также не решил расформировать свой Высший Экономический Суд. В стране действуют экономические суды областей, выступающие в качестве первой инстанции и Высший Экономический Суд. Однако эксперты отмечают, что экономические суды рассматривают незначительное количество дел. Так, статистические данные о количестве рассмотренных экономических дел экономическими судами основного звена Таджикистана показывают, что в 2002 г. ими было рассмотрено 439 дел; в 2003 г. - 492 дела; в 2004 г. - 517 дел; что, по мнению специалистов, является незначительным. В последнее время сайт Высшего экономического суда не работает.

Однако в Программе Судебно-правовой реформы в Республике Таджикистан на 2015-2017 г. ничего не сказано об объединении высших судов. Сама судебная власть право законодательной инициативы не имеет, поэтому если и будет принято решение об объединении Верховного Суда и Высшего Экономического Суда, это будет сделано по инициативе исполнительной власти.

Разные пути к одним целям

Как мы видим, только в Узбекистане и Таджикистане сохранилась параллельная судебная юрисдикция, процессы в которых проводятся в порядке АПК. В Азербайджане экономические суды стали отдельной частью судов общей юрисдикции, но на уровне высшей инстанции функционируют экономические коллегии. В Казахстане и Кыргызстане вообще было решено отказаться от особого отношения к экономическим спорам, и все дела решаются по общим правилам. В Туркменистане и Молдове сохранились элементы специализации по экономическим спорам с отдельными процессуальными актами, но не совсем ясно, как высшие суды разрешают эти дела.

Мировой опыт говорит о том, что количество судебных юрисдикций не зависит от величины страны или населения, скорее -- от запросов общества. В государстве Люксембург с населением в 500 тыс. кроме Конституционного Суда, насчитывается еще четыре отдельные судебные юрисдикции. Такое же количество, как в многомилионной Франции.

Мотивом объединения юрисдикций, а точнее отказ от независимой экономической юрисдикции, объясняется необходимостью устранения противоречий в судебной практике и обеспечения единства судебной практики. В Молдове, например, при реформировании судебной системе отмечалось, что экономическая юрисдикция самая коррумпированная.

При этом экономическое правосудие необходимо различать от отдельной судебной юрисдикции по экономическим делам. Экономическое правосудие может осуществляться встроенными в систему общих судов инстанциями по экономическим делам или отдельными составами и коллегиями на уровне Верховного Суда (как в РФ и Белоруссии).

Также в последнее время экономическое правосудие развивается через функционирование третейских судов (например, в Армении действует Арбитражный суд при ТТП и Финансовый Суд), а на региональном уровне – через Экономический Суд СНГ.

В интересах бюджета

С переходом на рыночную экономику экономические суды выступали в роли акцессорного регулятора экономических отношений. Со временем, либо прекратился запрос на правовую экспертизу действий в области экономики (я этим могу объяснить молчание бизнес-сообщества при расформировании ВАС РФ), либо государства стали больше экономить и сосредотачиваться на обеспечении единства судебной практики.

Соединение Высших судов (вначале в Казахстане и в Туркменистане, позже - в РФ, Белоруссии, Украине) это, в первую очередь, отказ от целостного автономного подхода к разрешению экономических споров и шаг к неминуемой потери специализации.

Как пишет Сергей Пепеляев, именно в арбитражными судами и ВАС в период 1999-2015 годов в пользу налогоплательщиков было рассмотрено 66% споров. Максимальные значения отмечены в 2008 году — 76,7%. С ликвидацией ВАС сила воздействия судебной системы на налоговое законодательство и правоприменительную практику резко ослабла.
Число налоговых дел, рассмотренных высшей судебной инстанцией, сократилось. Президиум ВАС в год в среднем рассматривал 120 налоговых дел. Верховный суд РФ в 2015 году — всего 29.

Смею предположить, что вопрос расформирования ВАС РФ был вызван, в том числе, и экономическими причинами. Возвращение функций следственным органам инициировать налоговые проверки и возбуждать уголовные дела и расформирование ВАС, как последовательного защитника независимости экономических субъектов, эти шаги были направлены на повышение собираемости налоговых сборов. В период начавшегося экономического спада правительство скорее было заинтересовано в пополнении бюджета разными способами, нежели в укреплении защиты бизнес-субъектов.

По крайней мере, именно этими интересами руководствовалась исполнительная власть многих из вышеупомянутых стран, принимая решения о реформах. Так Казахстан, который первый пошел на рискованный шаг уравнения субъектов экономической деятельности с другими субъектами, в 1995 году переживал серьезный спад экономики.

В Туркменистане именно в 2000 г. с целью выхода из долгого экономического кризиса Ниязов принимает "Стратегию социально-экономических преобразований в Туркменистане на период до 2010 года".

Политический кризис в Киргизии и последовавший за ним экономический спад заставил правительство страны пойти в 2003 г. на ряд непопулярных мер. Подобное происходило и в Молдавии.

В конечном итоге экономический спад в Узбекистане и особенно в Таджикистане, вызванный обесцениванием местных валют на фоне снижения поступления денежных средств из РФ, может привести к тому, что эти страны откажутся от отдельных экономических судов. И, судя по всему, Таджикистан будет первой страной, поскольку экономический кризис здесь более серьезный.





 
Суды СНГ, Реформа ВАС, экономическое правосудие

Для добавления комментария необходимо авторизоваться.

Получать уведомления от «Legal.Report»