Руслан Долотов

УК РФ запретит "кошмарить" бизнес только корыстным силовикам

03 Нбр 09.34

Всем остальным по-прежнему можно

Руслан Долотов

доцент факультета права НИУ ВШЭ

Президентом РФ был внесен в Государственную думу России законопроект, которым предлагается дополнить статью 299 УК РФ третьей частью. Она предусматривает ответственность за незаконное возбуждение уголовного дела, если это деяние совершено в целях воспрепятствования предпринимательской деятельности либо из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло прекращение предпринимательской деятельности либо причинение крупного ущерба. Наказание – от пяти до десяти лет лишения свободы. Сама статья 299 УК теперь будет называться «Привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности или незаконное возбуждение уголовного дела». Какую роль реально может сыграть появление нового состава преступления в борьбе с порочной практикой возбуждения заказных уголовных дел?

"Мертвая" норма 

В пояснительной записке к законопроекту указывается, что на практике распространены случаи, когда уголовное дело возбуждается не в отношении конкретного предпринимателя, а по факту совершения преступления. Такие дела расследуются в течение нескольких месяцев, а затем прекращаются, что нередко приводит к частичному или полному разрушению бизнеса. Принятие же предлагаемого федерального закона позволит обеспечить условия не только для исключения возможности давления на бизнес с помощью механизмов уголовного преследования, но и для создания благоприятного делового климата в стране.

На законопроект уже поступили положительные отзывы (без единого замечания) от правительства РФ и Верховного суда РФ. Учитывая то, кто является субъектом законодательной инициативы, данный законопроект с высокой долей вероятности будет принят в ближайшее время без каких-либо существенных поправок.

Впрочем, с появлением нового состава преступления порочная практика возбуждения заказных уголовных дел, если все ограничится лишь принятием этих поправок, не прекратится. Дело в том, что конструкция объективной стороны предлагаемого состава преступления, требующая обязательного установления цели воспрепятствования предпринимательской деятельности либо наличия корыстной или иной личной заинтересованности, превращает данный состав в так называемую "мертвую" норму. Доказать подобную цель практически невозможно.

Косвенным подтверждением тому является статистика осуждения следователей и дознавателей за привлечение заведомо невиновных к уголовной ответственности (ч. 1 и ч. 2 ст. 299 УК РФ), где основная проблема так же заключается в трудностях доказывания факта осознания следователем (дознавателем) незаконности своих действий:

Официальные статистические данные о числе осужденных за привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности[1]
  2010 г. 2011 г 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. Первые 6 месяцев 2016 г.
ч. 1 ст. 299 УК 2 1 3 1 3 1 2
ч. 2 ст. 299 УК 0 0 1 0 0 0 1
 

Кроме того, действующая редакция УК РФ при желании правоприменителя и так позволяет привлечь следователей (дознавателей) за незаконное возбуждение уголовного дела по ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий). Несмотря на не утихающие в теории уголовного права споры о том, какая же норма является общей (ст. 285 УК или ст. 286 УК) по отношению к ст. 299 УК, практика Верховного суда РФ подтверждает, что незаконное привлечение заведомо невиновного лица к уголовной ответственности относится к разновидности превышения, а не злоупотребления должностными полномочиями (См. например, Кассационное определение Верховного суда РФ от 18.09.2008 N 5-о08-167).

Помимо этого в предложенном президентом РФ проекте речь, по сути, идет лишь о защите интересов предпринимателей. Иные же случаи умышленного незаконного возбуждения уголовного дела (не связанные с предпринимателями), получается, не представляют общественной опасности, что выглядит весьма спорным в контексте конституционного принципа равенства.

Лучший вариант отвергнут

Интересно то, что в 2012 г. Министерство экономического развития России во исполнение так называемых майских указов президента РФ (подпункта «г» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике») подготовило и опубликовало на своем сайте проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, направленных на исключение возможности решения хозяйственного спора посредством уголовного преследования».

Согласно представленному Минэкономразвития РФ проекту Уголовный кодекс РФ предлагалось дополнить статьями, предусматривающими ответственность за:

– вмешательство в деятельность индивидуального предпринимателя или юридического лица посредством проведения заведомо незаконных оперативно-розыскных мероприятий, заведомо незаконных следственных действий, заведомо незаконного возбуждения уголовного дела (ст. 169.1 УК);

– заведомо незаконное возбуждение уголовного дела (без каких-либо оговорок о специфическом круге потерпевших) (ст. 299.1 УК);

– заведомо незаконные оперативно-розыскные мероприятия, заведомо незаконные следственные действия, повлекшие тяжкие последствия (ст. 299.2 УК).

К сожалению, правительство РФ так и не внесло данный законопроект в Государственную думу РФ. Представляется, что формулировки проекта Минэкономразвития РФ выглядели гораздо более работоспособными и могли сильнее напугать недобропорядочных силовиков, чем предлагаемый сейчас президентский проект.

Безусловно, принятие любого законопроекта, направленного на защиту интересов граждан от незаконного возбуждения уголовного дела (пускай даже ограниченного круга лиц), лучше, чем ничего. Даже если новый состав, предлагаемый президентом РФ, окажется "мертворожденным", он все равно будет полезен, так как несет в себе позитивный политический сигнал.
 
[1] Данные взяты из статистических форм Судебного департамента при Верховном суде РФ № 10-а «Отчет о числе осужденных по всем составам преступлений Уголовного кодекса Российской Федерации».
 
УК РФ, Госдума

Для добавления комментария необходимо авторизоваться.

Получать уведомления от «Legal.Report»