«Что это мы тут создаем, а?» Депутаты не поняли, зачем понадобился новый мегарегулятор букмекеров

Госдума приняла в первом чтении проект ФЗ о публично-правовой компании «Единый регулятор азартных игр» и ряд других законов, регулирующих букмекерскую деятельность. (О серьезном аппаратном конфликте вокруг этого документа L.R рассказывал здесь.) Выступившие в ходе бурной дискуссии депутаты усомнились, что закон как-то улучшит положение в отрасли. Более того, увидели в нем широкое поле для коррупции.       

Бумажный контроль  

В рамках законопроекта планируется создание единого регулятора целевых отчислений букмекерских компаний — ППК «Единый регулятор азартных игр», которая должна полностью изменить сложившиеся в отрасли правила. На сегодняшний день отрасль контролируется Центральным банком и Минфином через систему СРО и центры учета перевода интерактивных ставок. И даже после принятия закона в первом чтении так и осталось загадкой, чем эта ситуация не устраивает депутатов — авторов документа.

Но еще больше вопросов появилось у депутатов и экспертов к предполагаемой деятельности самой ППК. Так, по мнению Минюста, все ее полномочия сводятся к единой задаче — удержанию и перечислению целевых отчислений. При этом законопроект не устанавливает механизм обеспечения функций компаний и контроля за ее деятельностью. Как нет там и механизма удержания и контроля отчислений. Например, при расчете целевых отчислений вводится понятие «доход, полученный в течение квартала организатором азартных игр». При этом неясно, что понимается под таким доходом.

Законопроектом также предлагается создание процессингового центра интерактивных ставок, но не указывается, где он должен размещаться. По факту его вообще можно установить на территориях, куда ни у кого не будет доступа.  

Много вопросов есть по взаимодействию ППК с ФНС. Так, депутаты предлагают мониторинг и выявление незаконной деятельности в азартных играх, что подразумевает взаимодействие с контролирующими органами. Однако порядок и способы взаимодействия с налоговой службой законопроектом не раскрываются.  

В итоге, как полагают эксперты, опрошенные L.R, ППК обеспечит только бумажный контроль за отраслью, а реально все деньги будут в частной структуре. И если сейчас на рынке действуют два регулятора СРО и существует конкуренция, то после принятия закона большинству компаний будет проще уйти в серую зону, чем договариваться с одним, по факту частным регулятором. 

Контролировать, так госбанком 

Впрочем, экспертов настораживает не только отсутствие в документе каких-то очевидных норм, но и те, которые там прописаны. 

Так, ч. 1 п. 8 ст. 3 законопроекта предусматривает, что ППК создает ООО, которое также наделяется полномочиями по проведению азартных игр. То есть государство в лице этой компании собирается заняться не только контролем, но и непосредственно букмекерством.

В соответствии с ч. 2 п. 6 ст. 3 законопроекта ППК будет осуществлять приносящую доход деятельность с целью увеличения финансирования отрасли физической культуры и спорта. Как и куда будет направляться этот доход, непонятно. Зато прописано, что отчисления будут делать только общероссийским спортивным федерациям. Соответственно, малые спортивные федерации могут оставаться в стороне и вообще ничего не получать. 

Что это мы тут создаем, а? 

Учитывая все эти проблемы и противоречия, дискуссия в Госдуме была крайне бурной. И депутаты по результатам обсуждения вскрыли еще ряд проблем. 

Первые вопросы возникли уже во время выступления автора документа — депутата Игоря Станкевича. Он, в частности, напомнил, что сейчас база расчета целевых исчислений определяется по правилам, утверждаемым правительством РФ, как разница между суммами ставок, интерактивных ставок и суммами выплаченных выигрышей. Целевые отчисления при этом составляют 5% от базы, но не менее 15 млн рублей в квартал. При этом, по данным экспертов, букмекеры заплатили порядка 1,3 млрд отчислений в 2019 году (в 2020 году сумма будет около 2,5 млрд) и на 6–7 млрд заключили рекламно-спонсорских контрактов. В законопроекте база расчета целевых отчислений будет определяться как доход от приема ставок, интерактивных ставок, и размер целевых отчислений составит 1% от общей суммы. В результате отчисления по сравнению с прошлым годом не увеличатся, а снизятся в пять раз. 

Теми же цифрами оперировал и докладчик от профильного комитета Андрей Ветлужских. При этом оба депутата так и не пояснили, как при уменьшении процентов увеличатся суммы. 

В вопросах прозрачности новой схемы Ветлужских также не внес ясности. Например, он подчеркнул, что все процессы и перечисления будут проходить через единый центр учета ставок. То есть речь идет все о том же упомянутом операторе ППК. Это будет частная фирма, и как ее появление улучшит ситуацию, совершенно неясно. Более того, возникают дополнительные сомнения в распоряжении деньгами и возникают коррупционные риски. 

Эксперты считают, что рисков можно избежать, осуществляя  деятельность не через АНО или ООО, а через госбанк. Тогда будет возможность  отслеживать все операции. Но в законопроекте такого механизма нет.

В свою очередь, депутат Михаил Емельянов задался вопросом о целесообразности новых норм: «Зачем для реализации этих целей создавать публично-правовую компанию? Регуляторную функцию должен осуществлять Минфин, пусть он делает прозрачной эту сферу бизнеса. Сборы, налоги собирать должна ФНС… А пока получается, что мы вводим какой-то квазиналог на букмекерский бизнес, причем пойдет он не в госбюджет, а в мини-частную компанию, хоть она и называется публично-правовой. Создаем мини-частную налоговую службу, которая будет собирать эти налоги, и они будут уходить непонятно кому, сколько от них дойдет до бизнеса, совершенно непонятно. Очень похоже, что создается некий такой „свечной заводик“ для определенного круга людей».

Еще более подробно претензии к документу высказал депутат Олег Нилов: «Идея, как всегда, благая, а вот по реализации много вопросов. Ну, в первую очередь так я и не получил ответа: а сколько из собранных денег вот этим фондом, — это на самом деле очередной фонд, да, только с другим названием, — будет идти в дело, на детский спорт, на физкультуру, на профессиональный спорт? Давайте здесь, в законе, ограничим, что вот собрали миллиард, грубо говоря, по итогам 2018 года… давайте 80–90% отправим на спорт… Плюс еще читаю: „этот фонд… может инвестировать временно свободные средства в порядке, установленном…“ Какие там свободные средства могут быть? У нас что, физкультура и спорт на высочайшем уровне? Деньги там не нужны? Они будут инвестировать, они будут предоставлять взносы в уставные складочные капиталы юридических лиц, доли акций, которые принадлежат компании. Значит, он будет бизнес вести? Осуществлять иную, приносящую доход деятельность, направленную на достижение целей. Что это мы тут создаем, а?»

Дальше пошли вопросы депутатов, на которые докладчики либо вообще не отвечали, либо отделывались общими фразами. Речь шла о размерах и расходовании компенсационного фонда, финансировании федераций и др.  

Аппаратный конфликт 

Ранее L.R подробно рассказывал и о других проблемах, которые связаны с данным законопроектом. Так, президентом в начале ноября было дано поручение правительству в срок до 1 марта 2021 года разработать и внести в Госдуму проект федерального закона, предусматривающего увеличение не менее чем в два раза размера целевых отчислений от азартных игр. Также было предложено проработать вопрос совершенствования порядка уплаты таких отчислений, порядка их направления на развитие спорта и порядка целевого использования таких отчислений. 

Кабмин уже подготовил соответствующий законопроект «О внесении изменений в статью 62 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и статью 191 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». При этом поправки депутатов, внесенные фактически в пику правительству (крайне редкий случай в современной истории), особого восторга, мягко говоря, в ведомствах не вызвали. 

Например, в Минспорте на запрос издания «Ведомости-Спорт» прислали официальный ответ пресс-службы: «Предложение о создании единого регулятора целевых отчислений букмекерских компаний (ППК „Единый регулятор азартных игр“) нуждается во всесторонней тщательной проработке, в том числе с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, а также общероссийских спортивных федераций, профессиональных спортивных лиг».

Более того, уже сам факт появления новой госструктуры вызвал довольно скептическое отношение руководства федеральных ведомств. Напомним, что в середине ноября председатель правительства РФ Михаил Мишустин, как рассказывал L.R, утвердил параметры масштабной административной реформы для повышения эффективности работы госаппарата. В ее рамках с 1 января будет сокращена штатная численность сотрудников федеральных министерств и ведомств. А здесь предлагается создать новое. 

При этом уже сейчас ничего не мешает просто перевести ЦУПИСы из частных структур СРО в системообразующий банк. Для этого не надо тратить бюджетные деньги, а финансовая прозрачность отрасли станет абсолютной.