«Дело колдунщиков»: как рынок пытается добиться от «Яндекса» честной конкуренции

23 сентября Федеральная антимонопольная служба рассмотрит дело, которое может стать прецедентным для России и вызвать большие перемены на отечественном IT-рынке. Оно касается дискриминации сторонних сервисов в поиске «Яндекса» и доминирующего положения компании на рынке, что грозит ей многомиллиардными штрафами. Legal.Report изучил суть вопроса и посмотрел на зарубежный опыт.

Что случилось?

В августе 2020 года члены IT-коалиции (объединяет «Авито», Drom.ru, «Туту.ру», «Циан», Ivi, Profi.ru, Zoon.ru и «2ГИС») подали в ФАС жалобу на интерактивные виджеты «Яндекса», появляющиеся на странице результатов поиска, — так называемые колдунщики. В последние годы монополист активно пользовался доминирующим положением на интернет-рынке России и продвигал в поисковике свои компании, что делало их более заметными. Они визуально выделены по сравнению с результатами органической выдачи, уводя пользователей исключительно к онлайн-сервисам IT-гиганта.

— «Яндекс», занимая доминирующее положение на рынке интернет-поиска, недобросовестно использует его на других, смежных с поиском рынках, тем самым снижая релевантность поисковой выдачи для пользователя и нанося ущерб конкурентам, — заявили в IT-коалиции.

В самом «Яндексе» отмечают, что такие ответы ранжируются на общих основаниях: «чем лучше сайт отвечает на запрос, тем выше будет позиция в поисковой выдаче». Однако даже беглая проверка показывает, что гораздо больше предпочтений IT-гигант отдает исключительно своим сервисам.

Так, если в российском поисковике ввести запрос «снять квартиру», то первым результатом он выдаст свой сервис «Яндекс.Недвижимость», в то время как Google на верхнюю строчку поставит более популярный среди пользователей «Циан» (cian.ru) (по данным LiveInternet, в разделе «Недвижимость» по состоянию на март 2020 года). В «Яндексе» запрос «послушать музыку» выдаст «Яндекс.Музыку», а в Google — сервис «Сберзвук». Кроме того, свои сервисы в результатах поиска «Яндекс» снабжает так называемым обогащенным ответом. Помимо заголовка веб-страницы и ее описания там содержатся дополнительные данные: картинки, ссылки на разделы сайта, адреса и телефоны и так далее. Например, не просто название сайта с недвижимостью, а подразделы: однокомнатные квартиры, снять студию, купить дом и так далее. Такая же история и с фразой «расписание электричек». «Яндекс» не просто выводит свой сервис на первую строчку, но еще и делает его более привлекательным, позволяя искать рейсы прямо на поисковой странице.

— Надо понимать, что «Яндекс» является монополистом на рынке в России — он обогнал Google и у него более 50%. Компании, которые являются монополистами, должны выстраивать свою работу определенным образом. Грубо говоря, то, что позволено маленькой фирме, то монополисту нельзя. Просто потому, что он может в одностороннем порядке влиять на рынок. Россия в этом смысле не первооткрыватель. В частности, монополисту запрещено давать особые по сравнению с остальным рынком условия или преференции компаниям, с которыми он аффилирован. В США и Европе подобное законодательство действует больше ста лет и является одним из краеугольных, — говорит исполнительный директор IT-коалиции Дмитрий Гавриленко.

Почему это дело важно для рынка?

В IT-коалиции говорят, что «Яндекс» своими действиями создает угрозу для честной конкуренции на рынке товаров и услуг. Давая продвижение за счет монопольного положения в поиске своим сервисам, Яндекс переводит на них пользовательский трафик, лишая этого другие компании, в особенности страдают новые сервисы. По данным участников IT-коалиции, «Яндекс» уводит до 50% трафика конкурентов за счет своих методов продвижения. Таким образом, развитие получают не независимые сервисы, которые нравятся пользователям, а сервисы, входящие в экосистему «Яндекса». При этом колдунщики не маркируются как реклама, вводя пользователей в заблуждение. И с этим согласны в Федеральной антимонопольной службе.

После проверки в феврале 2021 года ФАС вынесла «Яндексу» предупреждение и потребовала в течение месяца прекратить предоставлять преимущества в поисковой выдаче собственным сервисам, в том числе «Яндекс.Маркету» и «Кинопоиску». Также от «Яндекса» потребовали создать до 1 апреля равные условия для всех игроков рынка. Однако компания не выполнила требования, и ФАС возбудила дело о нарушении закона «О защите конкуренции». Теперь «Яндексу» грозит оборотный штраф. Участники рынка положительно отреагировали на это решение.

«Если ничего не изменится, вся страна скоро будет называться «Яндексом», от ситуации с выдачей страдают буквально все интернет-магазины. Очень хорошо, что в ФАС сейчас обратили внимание на «Яндекс», — говорил АБН основатель Kassir.ru Евгений Финкельштейн. Эта компания также теперь является стороной дела. К рассмотрению материалов в ФАС подключились и новые стороны, недовольные действиями «Яндекса». В их число вошли Wildberries, QLean и HTML-академия.

Сам «Яндекс» назвал 4,377 млрд рублей той вероятной суммой, которую ему придется потратить на решение вопроса. В нее вошли и траты на рассмотрение в ФАС административного дела. Также компания опубликовала условия, на которых другие игроки могут быть представлены в поиске через обогащенные ответы. Однако участники рынка раскритиковали это предложение — в соответствии с требованиями они должны предоставить «Яндексу» большой объем данных, поддерживать на своих ресурсах авторизацию и оплату через инструменты компании.

В ходе процесса в ФАС «Яндекс» поменял риторику и начал договариваться с рынком. Но это происходило на непрозрачных условиях, говорит Дмитрий Гавриленко.

Так, на прошлой неделе СМИ сообщили, что Profi.ru и YouDo после жалобы в ФАС якобы договорились с «Яндексом» о расширенном представлении по результатам поиска. Однако в Profi.ru заявили, что эта информация недостоверна.

«Мы тестируем обогащенные ответы около месяца. Остаются еще важные технические вопросы по соблюдению условий ранжирования сервисов «Яндекса». Мы также не понимаем условия профицита, которые есть в договоре», — пояснил гендиректор ООО «Профи.ру» Егор Руди.

Кроме того, бизнес опасается, что «Яндекс» тянет время, не предлагая решения для всей отрасли, чтобы окончательно вытеснить конкурентов с рынка.

«Если решение или проработанное предложение по доступу к расширенной поисковой выдаче все же существует, то почему его не обсудить со всеми заинтересованными игроками? Если же оно технически подходит только одному или двум сервисам, то пока, пожалуй, рано говорить о решении общеотраслевого конфликта», — сообщает Кирилл Бобров, CEO QLean.

Промежуточные решения в таких вопросах не гарантируют системных справедливых изменений. Времени на их реализацию зачастую тратится много, а результат остается неубедительным. Каждый день приводит к миллионным потерям, а маленькие фирмы и вовсе рискуют закрыться. Таким образом, господдержка малого бизнеса сталкивается с гигантским противодействием со стороны компании-монополиста.

Что может ждать Россию?

В рамках рассмотрения дела Федеральная антимонопольная служба намерена проанализировать все поисковые сервисы — не только российские, но и иностранные. Кроме того, Россия следует за опытом рассмотрения подобных дел в США и Европе. И здесь «Яндекс» может ждать неприятный сюрприз, выяснил Legal.Report, изучив соответствующую практику.

В конце 2020 года, в октябре, в США было подано сразу три судебных иска против Google по обвинению в злоупотреблении доминирующим положением на рынке онлайн-поиска и интернет-рекламы, а также в манипулировании результатами поисковой выдачи для борьбы с конкурентами. Его инициаторами стали не частные компании, а власти — Минюст США, а также генеральные прокуроры десятков американских штатов.

В качестве примера антиконкурентных практик приводятся обогащенные форматы выдачи по запросам пользователей. Как и в случае с «Яндексом», Google в верхних строках по запросу предлагает не органические результаты, а специализированные предложения от собственного агрегатора, которые визуально выделяются на общем фоне. Так, Google ограничил доступ онлайн-сервисов к собственному формату обогащенной интерактивной выдачи OneBox. Конкуренты могут использовать исключительно маркированные рекламные ссылки, значительно менее привлекательные для пользователей.

В июне 2021 года в Конгресс США внесены законопроекты, направленные на усиление контроля над американскими технологическими гигантами. В случае принятия они прямо повлияют на работу крупнейших ИТ-корпораций, включая Amazon, Apple, Facebook и Google (входит в Alphabet Inc.).

Аналогичная борьба с монополизмом на интернет-рынке ведется и в странах с развивающейся экономикой. В конце 2020 года Государственная администрация по регулированию рынков Китая опубликовала проект регулирования деятельности цифровых платформ, направленного на ужесточение контроля за все возрастающим влиянием интернет-гигантов на экономику и общество. Власти КНР в последнее время наложили большое количество штрафов на Alibaba Group Holding Ltd., а также подразделение Tencent Holdings Ltd. Так, в апреле Главное государственное управление КНР по регулированию рынков оштрафовало Alibaba Group на 18,23 млрд юаней (2,8 млрд долларов США) за нарушение антимонопольного законодательства страны, что стало крупнейшим штрафом в истории Китая.

В Южной Корее не так давно было рассмотрено дело против компании Naver, крупнейшего корейского поискового портала с долей примерно 70% (помимо прочего, это владелец смежных сервисов, включая маркетплейс и онлайн-кинотеатр). В октябре 2020 года корейский регулятор признал Naver виновным в манипулировании поисковыми алгоритмами — свои предложения компания поднимала выше предложений конкурентов, а их, соответственно, понижала в выдаче. В Турции за 2020 год компания Google дважды привлекалась к ответственности за нарушение законодательства о защите конкуренции ровно по тем же причинам.

Штрафы на Западе пока несоизмеримы с российскими, но «дело колдунщиков», возможно, станет первым, когда монополист может понести серьезные финансовые потери из-за злоупотребления своим положением на рынке.