Дональд Трамп: последний президент меньшинства?

Автор текста: Ашхен Казарян, магистр права Йельской школы права (Yale Law School), директор по конституционным свободам научного исследовательского центра TechFreedom, Вашингтон, США

Хиллари Клинтон обошла Дональда Трампа на 1,7 миллиона голосов. Теперь страна расколота на две половины уже не по прямым и знакомым линиям демократ/республиканец. Значительная часть американцев требует реформировать действующее избирательное законодательство. (О том, как избирается президент США, Legal.Report подробно рассказал в материале Американские выборы: был ли сбой системы?).

Реакцией на избрание Дональда Трампа стало внесение Барбарой Боксер, сенатором от Калифорнии и представителем Демократической партии США, законопроекта об изменении Конституции США и отмене системы выборщиков.

Впрочем, шансов на одобрение у документа не очень много. Во-первых, даже сейчас, до того как новоизбранный Конгресс начал работу, обе палаты имеют в большинстве республиканцев.

Во-вторых, Двенадцатая поправка к Конституции США, которая устанавливает систему и механизм «коллегии выборщиков», может быть изменена лишь путем принятия новой поправки к Конституции. То есть не только законопроект Боксер должен быть принят 2/3 голосов Палаты представителей и Сената. Также за него должны проголосовать законодательные собрания минимум 3/4 штатов США (из 50 штатов получается 38).

Каждая избирательная система имеет свои достоинства и недостатки. К примеру, косвенная система США с коллегией выборщиков защищает интересы американцев, живущих в малонаселенных штатах. Коллегия выборщиков служит и дополнительной страховкой для чрезвычайных ситуаций – при непредвиденных обстоятельствах (тяжелое заболевание, неприемлемое или незаконное поведение выигравшего кандидата) они могут изменить исход выборов в целях сохранения целостности страны и демократического строя. Еще одним достоинством данной системы является то, что при необходимости пересчет голосов происходит лишь в тех штатах, в которых результаты и голоса выборщиков оспариваются. Тем самым достигается экономия времени и ресурсов.

Недостатки включают в себя вероятность победы кандидата, за которого проголосовало меньше избирателей. Действительно ли это «демократия», если кандидат, за которого проголосовало большинство, проиграл? Большим минусом системы является и то, что меньше избирателей голосуют в традиционно демократических или республиканских штатах. Они знают, что их кандидат все равно выиграет, или наоборот, что у их кандидата нет шансов. К примеру, те, кто поддерживает Трампа, не стали голосовать в Калифорнии, а избиратели Хиллари Клинтон – в Техасе. При большем контроле над исходом выборов «колеблющихся штатов» внимание и интересы жителей других штатов могут остаться незамеченными.

Есть и другие особенности. Например, при одинаковом количестве голосов выборщиков президента избирает нижняя палата Конгресса – Палата представителей. Делегация от каждого штата в нижней палате имеет один голос. Данная особенность приводит к кулуарным интригам и использованию политического капитала для победы. Именно это произошло в 1800 году, когда Томас Джефферсон одержал победу над Аароном Берром в Палате представителей после тридцати шести (36!) попыток избрать президента США.

В любом случае прямые президентские выборы – наиболее открытая и прозрачная процедура, соответствующая демократическим принципам. Если законопроект Боксер пройдет и система голосования будет изменена, скорее всего, это приведет к более высокой явке избирателей (96 миллионов человек – 41,6% имеющих право голоса граждан США – не проголосовали на президентских выборах 2016 года). Среди других преимуществ прямых выборов и высокой явки следует назвать создание более осведомленного и политически активного гражданского общества.

Очевидно, что и кандидаты вели бы свои предвыборные кампании стратегически по-иному. К примеру, Дональд Трамп уделял бы больше времени штатам Нью-Йорк и Калифорния, а Хиллари Клинтон – Висконсину, который она даже не посетила с агитационными мероприятиями.

Кстати, сама сенатор Боксер, автор законопроекта об отмене системы выборщиков, не стала переизбираться и закончит свою государственную службу в Конгрессе 3 января 2017 года.