ФАС пролоббировала еще один закон, защищающий конкуренцию

Правительство РФ одобрило законопроект ФАС об антимонопольном комплаенсе. L.R уже долгое время внимательно следил за этой темой (подробный анализ был дан, например, здесь).  Но даже сейчас, после того как документ одобрен, до конца неясно, приведет ли новый закон к снижению числа нарушений законодательства о защите конкуренции.

ФАС уже не первый раз хочет ввести обязательный антимонопольный комплаенс в компаниях. Причем концепция законопроекта серьезно менялась. Сначала под понятием системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) имелась в виду совокупность правовых и организационных мер, предусмотренных внутренним актом (актами) хозяйствующего субъекта либо другого лица из числа лиц, входящих в одну группу лиц с таким хозяйствующим субъектом, если такие внутренние акты распространяются на такого хозяйствующего субъекта, и направленных на соблюдение им требований антимонопольного законодательства и предупреждение его нарушения. Однако Минэкономразвития РФ подготовило отрицательное заключение на данный законопроект (анализ ОРВ), сочтя его положения обременительными для компаний и бюджетов всех уровней бюджетной системы России.

После этого ФАС заняла другую тактику. Для компаний введение системы антимонопольного комплаенса является добровольным мероприятием, но всячески поощряется. Так, согласно Постановлению Правительства РФ от 01.03.2018 № 213 «Об утверждении критериев отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих экономическую деятельность, к категориям риска при осуществлении государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации», если в организации действует антимонопольный комплаенс на протяжении последнего года и компания не привлекалась к административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства за последние три года, то категория риска у хозяйствующего субъекта может быть понижена, соответственно, частотность проверок может быть снижена или доведена до нуля (в случае отнесения компании к категории низкого риска).

Вместе с тем для государственных органов антимонопольный комплаенс — обязательный. В соответствии с Указом Президента № 618 от 21.12.2017 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» федеральные органы в срок до 1 января 2019 г., а исполнительные органы субъектов РФ до 1 марта 2019 г. должны были принять антимонопольный комплаенс, а муниципальным образованиям рекомендовано составить так называемые карты рисков, которые помогают предупреждать нарушения на уровне этих субъектов. Впрочем, эффективность введения антимонопольного комплаенса для госструктур вызывает у экспертов серьезные сомнения.

В отношении частных компаний оптимизма несколько больше. «Целью антимонопольного комплаенса для компаний является снижение вероятности совершения нарушения. Принятие законопроекта позволит сформировать проконкурентную правовую культуру среди хозяйствующих субъектов, и предотвратить нарушения Закона о защите конкуренции, и, как следствие, выполнить одну из целей Национального плана развития конкуренции по сокращению количества правонарушений», — заявил глава ФАС Игорь Артемьев после одобрения документа.