Глава ФАС Игорь Артемьев: прошли времена, когда монополиям давали наесться «от пуза»

Руководитель ФАС России Игорь Артемьев рассказал нашему порталу о роли антимонопольного ведомства в наведении порядка на рынке энергетики. Он также поделился своим видением, как должна развиваться тарифная политика в стране.

– Выступая недавно в Ялте на совещании «Тарифное регулирование в 2016 году…», вы заявили, что существующая тарифная политика в стране нуждается в реформировании. Принципу себестоимости, фиктивному и непроверяемому методу «тарифы от затрат» должны прийти на смену другие подходы. Не могли бы вы поподробнее рассказать, что это за «другие подходы»?

– На смену методу ценообразования «от затрат» должны прийти более конкурентные подходы. Когда оцениваются сопоставимые рынки в соседних регионах, цифры себестоимости продукта берутся не с потолка, а с конкретных составляющих, которые "сидят" в тарифе. Плюс учитываются товары-заменители.

Дополнительно должен применяться анализ информационных систем госзаказа, других площадок. К этой работе необходимо подключать отечественных независимых ценовых аналитиков. Нужно не просто писать бухгалтерские бумажки, выдавать самим себе кредиты, завышать арендную плату, чтобы обосновать высокие тарифы.

Стратегически политика должна развернуться от метода «инфляция плюс», когда монополиям давали наесться «от пуза», к «инфляции минус». В результате это приведет к рачительному использованию ресурсов. От этого выиграют все, в первую очередь потребители.

– В последние месяцы государство однозначно продемонстрировало намерение навести порядок в энергетике. Возбуждены и расследуются уголовные дела в отношении руководителей крупнейших компаний. Какова роль ФАС в процессе «очищения» отрасли?

– Существовавшая ранее возможность установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии для любого владельца объекта электросетевого хозяйства привела в отрасль большое количество непрофессиональных участников, получающих статус территориальных сетевых организаций с целью возложения бремени расходов на содержание собственного электрохозяйства на потребителей.

С принятием в 2015 году критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (ТСО) количество таких недобросовестных организаций сократилось.

Вместе с тем, работа по ужесточению критериев ТСО не остановилась и будет обязательно продолжена.

– Взаимодействует ли ФАС с правоохранительными органами, которые расследуют дела о коррупции в сфере тарифообразования?

– Совместно с правоохранительными органами мы участвовали в проверках законности принятых тарифных решений. Например, в отношении службы по тарифам Республики Коми. По результатам проверки были отменены все решения об установлении тарифов на электроэнергию и теплоснабжение на 2016 год. По результатам таких контрольных мероприятий были приняты решения об отмене сбытовых надбавок в отношении гарантирующих поставщиков, входящих в группу компаний «ТНС Энерго» (одна из крупнейших энергосбытовых компаний России – L.R).

– В Москве по обвинению в злоупотреблении служебным положением арестованы трое бывших руководителей столичной Региональной энергетической комиссии, которые, как считает следствие, в течение многих лет незаконно утверждали завышенные тарифы на электроэнергию. После этого столичный РЭК вообще расформировали, передав его полномочия правительству Москвы. Как вы оцениваете этот шаг? Нужно ли упразднить РЭКи по всей стране?

– Каждый регион сам решает, что делать, кто будет регулировать тарифы: департамент экономической политики или РЭК. Закон позволяет делать и так, и так. Для нас важно, чтобы ответственность за принятие решений несла областная или городская администрация. А у нас теперь есть полномочия отменять незаконные решения. По сути, мы стали полноценным органом тарифного надзора.

– В свое время, еще когда Анатолий Чубайс возглавлял электроэнергетику, была предпринята попытка создать конкуренцию на рынке сбыта электроэнергии. Ни к чему хорошему это не привело. Но сама идея довольно интересная. Есть ли у вас какие-либо дополнительные идеи по развитию конкуренции на этом рынке?

– Совместно с Минэнерго мы приступили к подготовке предложений по развитию конкуренции и по некоторым направлениям продвинулись вперед. Их основные положения заключаются в том, что они снизят монопольную силу гарантирующего поставщика и обострят конкуренцию за потребителя.

– В октябре 2016 года ФАС в соответствии с постановлением правительства получила право выдавать предписания главам субъектов за рост тарифов на коммунальные услуги. Что показывает ваш мониторинг – много ли регионов, в которых превышен предельный индекс платы граждан за ЖКУ? Готовятся ли или уже направлены такие предписания, и по каким конкретно услугам и регионам?

– Такие нормы и полномочия вступили в силу с октября 2016 года. В настоящее время антимонопольная служба может выдавать обязательное предписание руководителю региона за превышение индекса по субъекту РФ. В рамках исполнения предписания глава субъекта обязан снизить уровень платы граждан, в том числе пересмотреть тариф в сторону уменьшения.

Кроме того, если этот индекс будет превышен, то на следующий год правительство РФ вправе уменьшить для региона этот показатель на величину превышения.

Сейчас мы проводим на постоянной основе мониторинг. Если выявим факт превышения, то будут приняты необходимые и жесткие меры.