Глава ВС Ирина Подносова рассказала о приоритетных задачах судебной системы

Председатель Верховного суда РФ Ирина Подносова выступила с докладом на пленарном заседании Совета судей, где подвела итоги уходящего года и представила ключевые задачи на ближайшую перспективу. В числе главных тем — оптимизация судопроизводства, развитие внесудебных процедур и гуманизация уголовного законодательства.

Гражданское судопроизводство и внесудебные процедуры

Как следует из доклада, за девять месяцев судами общей юрисдикции, включая мировых судей, и арбитражными судами по первой инстанции окончено производство почти по 34 млн дел. Это на 19% больше по сравнению с прошлогодним периодом.

Более 23 млн дел рассмотрено в порядке гражданского судопроизводства (+13,4 %). Самую значительную динамику теперь уже традиционно демонстрируют дела о взыскании задолженности по налогам и сборам, по договорам займа и кредита. Существенно выросло количество потребительских споров, а также о взыскании задолженности по оплате ЖКХ.

Cнизить число гражданских дел планируется за счет внедрения механизма внесудебного взыскания задолженности по налогам и сборам с физических лиц. По мнению главы ВС, в целом необходимо исключить избыточные судебные процедуры и расширить сферы применения внесудебных механизмов по делам при отсутствии между сторонами спора о праве.

Подносова рассказала, что ВС поддерживает концепцию законопроекта о взыскании задолженности в сфере ЖКХ посредством осуществления исполнительной надписи нотариуса. В настоящее время документ находится на рассмотрении в Госдуме.

«Такая внесудебная процедура должна являться для сторон обязательной. При этом, разумеется, в случае последующих разногласий и возникновения спора о праве все гарантии на доступ к правосудию в полном объеме должны быть сохранены», — подчеркнула докладчик.

Глава ВС предложила обсудить возможность взыскания кредитной задолженности небольшого размера в административном порядке. «Соответствующие функции могли бы быть переданы, например, уполномоченному по правам потребителей финансовых услуг, удостоверения которых на основании действующего законодательства имеют силу исполнительного документа», — отметила Подносова. Вместе с тем глава ВС признала, что такая идея нуждается в детальной проработке и всестороннем обсуждении, чтобы избежать ущемления потребительских прав.

Кроме того, в следующем году планируется завершить работу над проектом постановления Пленума ВС «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству».

Оптимизация судопроизводства по делам о банкротстве

Арбитражные суды за отчетный период рассмотрели 1,358 млн экономических споров (+4%). По темпам роста уверенно лидируют дела о банкротстве (305 тыс., или +30%).

Подносова напомнила, что в мае был принят разработанный ВС закон, направленный на оптимизацию процесса рассмотрения дел о банкротстве и обособленных споров^[1]. В частности, увеличена необходимая для возбуждения дела минимальная сумма требований кредиторов, расширены сферы применения документарного производства без проведения судебного заседания с изготовлением только резолютивной части определения, унифицирован порядок обжалования судебных актов. По словам докладчика, ВС оперативно отреагировал на потребность судов в разъяснении основных нововведений и подготовил соответствующий проект постановления Пленума. Документ поставят на голосование до конца года.

Реформа судебных пошлин

Подносова похвалила федерального законодателя за «правильное и своевременное решение о проведении реформы судебных пошлин», а именно — за принятие важных поправок в Налоговый кодекс РФ^[2].

По словам докладчика, ВС уже сформулировал ряд правовых позиций, предвидя многочисленные вопросы нижестоящих судов. Однако в обзор судебной практики от 27 ноября 2024 года включены лишь наиболее актуальные ответы, отметила Подносова. В следующем году Пленум ВС рассмотрит проект постановления по разъяснению новых положений налогового законодательства в части уплаты госпошлины, которое будет носить межотраслевой характер.

Унификация процессуальных процедур

Глава ВС сообщила, что в условиях устойчивого роста количества рассматриваемых судами дел особую важность приобретает работа по унификации сходных процессуальных процедур и правил, закрепленных в нормах ГПК, АПК и КАС РФ.

Так, в июне Пленум ВС внес в Госдуму законопроект с поправками в ГПК РФ, разработанный в продолжение процессуальной реформы 2018 года и направленный на совершенствование процедуры апелляционного обжалования. В конце ноября документ прошел первое чтение. При непосредственном участии ВС подготовлен и внесен в Госдуму законопроект о внедрении электронного документооборота по делам об административных правонарушениях.

До конца года будет поставлен на голосование проект постановления Пленума ВС «О подготовке административного дела к судебному разбирательству в суде первой инстанции».

Также ВС приступил к работе над долгожданным проектом постановления Пленума «О разграничении полномочий судов по рассмотрению дел в порядке гражданского, арбитражного и административного судопроизводств». В данном постановлении предполагается затронуть вопросы разграничения полномочий СОЮ и АС по различным категориям дел, возникающим из гражданских и административных правоотношений, а также по делам об административных правонарушениях.

Индексация присужденных денежных сумм

До конца текущего года Президиум ВС рассмотрит проект обзора судебной практики по вопросам, связанным с индексацией присужденных судом денежных сумм на день исполнения решения суда. В документе получат свое разъяснение важные вопросы, которые помогут судам выработать единообразные подходы к пониманию и применению данного института. В дальнейшем, как отметила Подносова, правовые позиции ВС должны найти свое закрепление в законопроекте, который сейчас разрабатывается правительством РФ во исполнение Постановления КС от 20 июня 2024 года № 31-П.

Гуманизация уголовного законодательства

В порядке уголовного судопроизводства суды за отчетный период рассмотрели порядка 495 тыс. дел (снижение на 8,3%). Осуждено 399 тыс. граждан (79,9%), 1300 оправданы, уголовное преследование прекращено в отношении почти 94 тыс. человек (18,7%) В апелляционном и кассационном порядке обвинительные приговоры отменены в отношении более 7000 граждан, в отношении почти 15 тыс. изменены.

В уходящем году реализовано несколько законодательных инициатив ВС, направленных на гуманизацию уголовного и уголовно-процессуального законодательства. Самым обсуждаемым стал закон об освобождении от уголовной ответственности и от наказания граждан, изъявивших желание участвовать в СВО^[3]. Еще одна инициатива ВС расширяет основания для отсрочки отбывания наказания в целях создания дополнительных условий для сохранения семейных связей осужденных, имеющих детей в возрасте до четырнадцати лет^[4].

До конца года Пленум ВС примет постановление «О практике применения судами норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующих основания и порядок возвращения уголовного дела прокурору», сообщила Подносова.

Кроме того, до конца года на утверждение Президиума ВС планируется вынести тематический обзор о практике назначения наказания. Документ подготовлен по материалам уголовных дел, рассмотренных в кассационном порядке за период с 2022 года по первое полугодие 2024 года включительно, уточнила докладчик.

Военные суды в условиях СВО

Военными судами за отчетный период рассмотрено 1287 дел об обеспечении военнослужащих жильем, 1736 дел о положенных видах довольствия, 452 дела о невыплате надбавок за участие в боевых действиях, 860 дел по вопросам увольнения с военной службы. Более половины заявленных требований удовлетворены, подчеркнула Подносова.

На четверть увеличилось число уголовных дел, рассмотренных военными судами (13 184).

В следующем году ВС планирует приступить к изучению и обобщению судебной практики по рассмотрению дел, связанных с пенсионным обеспечением бывших военнослужащих и силовиков (МВД, ФСИН, Росгвардия и т. п.).