Глава ВС Лебедев рассказал о становлении российской судебной системы

Председатель Верховного суда РФ Вячеслав Лебедев выступил с программным докладом на юбилейном Х Всероссийском съезде судей, который с 29 ноября по 1 декабря проходит в Государственном Кремлевском дворце в Москве. В своем выступлении глава ВС сделал краткий экскурс в новейшую историю, отметив особую роль высшего органа судейского сообщества и Верховного суда в становления российской судебной системы. Legal.Report публикует «исторический» отрывок из текста доклада с минимальными сокращениями.

В истории судебной системы РФ 2022 год связан с двумя важными событиями, которые гармонично дополняют друг друга: 100-летием со дня образования Верховного суда и юбилейным Х Всероссийским съездом судей. Сто лет назад — 11 ноября 1922 года — Всероссийский центральный исполнительный комитет принял Положение о судоустройстве РСФСР, в соответствии с которым был создан высший судебный орган — Верховный Суд РСФСР.

I Всероссийский съезд судей состоялся 17–18 октября 1991 года. Его делегаты поддержали предложения по Концепции судебной реформы, подготовленные оргкомитетом съезда, которые предусматривали построение гражданского и уголовного судопроизводства на основе принципа состязательности процесса, введение суда с участием присяжных заседателей, восстановление апелляционной инстанции и возрождение института мировых судей. Делегаты обсудили также предложения о введении судебной процедуры избрания и продления меры пресечения в виде заключения под стражу, об установлении судебного контроля за действиями и решениями органов расследования, формировании системы органов судейского сообщества. В заявлении I съезда обращалось внимание на необходимость утвердить судебную власть как независимую и влиятельную силу, равную по своему значению законодательной и исполнительной власти.

Верховный суд РФ совместно с судейским сообществом приступил к реализации этих концептуальных положений, активно используя для этого право законодательной инициативы. 26 июня 1992 года по законодательной инициативе президента РФ, ВС и Комитета по законодательству Верховного совета был принят закон «О статусе судей в РФ». Этот закон стал первым нормативным актом, который содержал положения о судьях как носителях судебной власти, действующей самостоятельно и независимо от законодательной и исполнительной властей, а также о правовых гарантиях независимости, несменяемости и неприкосновенности судей.

Конец прошлого века был сложным в истории нашей страны, когда отдельные субъекты РФ пытались сформировать самостоятельные судебные системы. Обеспечивая единство правового пространства, ВС России признавал недействующими положения законодательных актов субъектов РФ, которые не соответствовали федеральному законодательству, отменял судебные акты, постановленные судьями, которые были назначены не президентом РФ, а органами власти субъектов РФ.

В целях укрепления законности 25 марта 1994 года III Внеочередной Всероссийский съезд судей одобрил Концепцию судебной системы РФ. Ее положения стали основой проекта федерального конституционного закона «О судебной системе РФ», в подготовке и обсуждении которого активное участие принял Верховный суд РФ.

Одной из наиболее острых проблем, возникших в этот период, стало невыполнение положений статьи 124 Конституции РФ о финансировании судов в объеме, обеспечивающем возможность полного и независимого осуществления правосудия, так как материальное обеспечение судов было крайне низким, финансирование судов доводилось нерегулярно и не в полном объеме.

В целях решения этих системных проблем в декабре 1996 года был созван IV Чрезвычайный Всероссийский съезд судей, который признал необходимым создание Судебного департамента при Верховном суде РФ и принятие федерального закона о порядке финансирования судов. Реализуя предложения съезда, ВС РФ внес в Госдуму проекты федеральных законов «О Судебном департаменте при Верховном суде РФ» и «О финансировании судов в РФ», которые получили поддержку законодателя и стали законами.

Аналогичные проблемы возникли в сфере военной юстиции. В связи с этим по законодательной инициативе ВС РФ был принят федеральный конституционный закон «О военных судах РФ», в соответствии с действующей редакцией которого их основным направлением стала судебная защита прав военнослужащих.

В целях законодательного закрепления компетенции органов судейского сообщества 14 марта 2002 года по законодательной инициативе ВС был принят федеральный закон «Об органах судейского сообщества», взаимодействуя с которыми ВС изучает, анализирует и реализует их предложения, в том числе в порядке законодательной инициативы.

В сентябре 2000 года ВС РФ внес в Госдуму проект федерального конституционного закона «О федеральных административных судах РФ», который был принят в первом чтении 13 ноября 2000 года.

Учитывая, что конституционное положение об административной юстиции долгое время оставалось нереализованным, приказом по ВС РФ от 15 сентября 2003 года в Судебной коллегии по гражданским делам был образован судебный состав по административным делам, а в ноябре 2006 года ВС внес в Госдуму проект Кодекса административного судопроизводства (КАС). Доработанный проект КАС был принят и вступил в действие 15 сентября 2015 года. Формирование административного судопроизводства в полной мере не завершено, и потенциал административной юстиции еще предстоит реализовать.

После объединения Верховного и Высшего арбитражного судов в 2014 году Пленум ВС РФ принял четыре десятка постановлений, содержащих правовые позиции, которые учитываются судами как в гражданском, так и в арбитражном судопроизводстве. В результате этой работы исключены противоречия в толковании и применении положений законодательства судами общей юрисдикции и арбитражными судами, созданы необходимые правовые условия для стабильного осуществления в РФ инвестиционной и коммерческой деятельности.

В целях совершенствования профессиональной подготовки судей и повышения их квалификации в 1998 году по инициативе ВС РФ была создана Российская академия правосудия, которой с 2015 года присвоен статус университета. Предстоит более полно реализовать накопленный научный потенциал и активизировать работу в сфере фундаментальных правовых исследований.

По законодательной инициативе ВС РФ образованы кассационные и апелляционные суды общей юрисдикции, кассационный и апелляционный военные суды, которые начали работу с 1 октября 2019 года. В процедуре работы этих судов реализованы принцип экстерриториальности и принцип сплошной кассации, в соответствии с которым кассационные жалобы рассматриваются коллегиально на судебном заседании с приглашением сторон. Результаты работы этих судов за последние три года свидетельствуют о том, что их создание позволило повысить эффективность апелляционного и кассационного судопроизводства.