Государство затевает новый эксперимент с накопительной частью пенсии

Комитет Государственной думы РФ по бюджету и налогам обнародовал "Основные направления бюджетной политики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов". Документ предполагает очередную "заморозку" накопительной части пенсии на 2017-2019 годы. Впрочем, судя по обсуждениям, идущим в правительстве, и по состоянию экономики, об обязательных пенсионных накоплениях можно забыть навсегда. Гражданам предложат сами позаботиться о будущих доходах.

Латание дыр

Первый раз к "заморозке" прибегли в 2013 году, введя мораторий на накопления на 2014 год. Тогда это было объявлено вынужденной разовой мерой, причиной введения которой является проверка деятельности различных негосударственных пенсионных фондов и управляющих компаний. Однако вскоре стало понятно, что единственной разумной причиной замораживания средств на накопительных счетах является попытка стабилизировать положение в бюджете Пенсионного фонда при сокращении трансфертов из госбюджета. Данный способ «латания дыр» пришелся по душе, и меру решили продлить на 2015-й, а потом соответствующий федеральный закон был принят и на 2016 год[1].

Напомним, что речь идет о 6% фонда оплаты труда из тех 22%, которые направляются на пенсионное страхование. В соответствии со статьей 33.1 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"[2] в 2012-2018 годах происходит разделение страховых взносов на 16%, которые идут на текущие пенсии в соответствии с принципом солидарности поколений (когда работающие содержат пенсионеров), а 6% застрахованный откладывает лично на свою будущую пенсию, и данные о конкретных суммах отражаются в специальной части индивидуального лицевого счета. Накопительную часть можно отдать под управление негосударственного пенсионного фонда или доверить государственному Внешэкономбанку и даже получить некоторую доходность.

До 2015 года такое разделение было обязательным, а после – будущий пенсионер стал сам решать, нужна ему накопительная пенсия или нет. В случае отказа от нее 6% участвуют в формировании страховой пенсии. Причем, даже если лицо отказывается от накопительной пенсии, отчисленные за предыдущие годы взносы продолжают составлять его накопления.

Хочется отметить, что, несмотря на критику накопительной пенсии, в последнее время она была наиболее осязаемой частью будущего дохода пенсионера, так как механизм ее расчета, при всех несовершенствах и рисках, был предельно прост и понятен (вся сумма накоплений делится на количество месяцев предполагаемого периода выплаты «дожития»)[3].

Страховая же пенсия равна произведению пенсионных баллов (индивидуальный пенсионный коэффициент) на стоимость одного коэффициента[4]. Но даже при достижении максимального количества баллов размер вашей будущей пенсии предсказать невозможно, так как стоимость одного балла правительство РФ определяет ежегодно, и вполне очевидна ее зависимость от экономического положения страны. Что будет с экономикой на момент выхода на пенсию – неизвестно…

По прогнозам, дефицит Пенсионного фонда РФ в 2016 году вырастет до 1,6 трлн рублей. Еще в прошлом году было принято решение экономить на всем:

1) Отказались от индексации пенсий работающим пенсионерам.
2) В 2016 году решили проиндексировать пенсию всего на 4%. Вторую индексацию заменили единовременной выплатой, которая будет произведена только в январе 2017 года.

Для сравнения – индексация за прошлые годы:

По словам Оксаны Дмитриевой, по-хорошему пенсии в 2016 году следовало бы проиндексировать минимум на 16%. И то в этом случае уровень жизни пенсионеров не повысился бы, а лишь остался зафиксированным в прежнем состоянии (http://maxpark.com/community/5862/content/3734013).

3) Заморозили средства пенсионных накоплений, в результате чего Пенсионный фонд России получил дополнительно в 2016 году 342 млрд рублей.

Но и этого, как мы видим, недостаточно.

Временная мера может стать постоянной

Прения в правительстве РФ по поводу необходимости продления моратория на накопление пенсионных отчислений не только не утихают. С одной стороны, Министерство финансов утверждает, что на сегодняшний день эта мера необходима, поскольку она позволит бюджету «выстоять» в непростых экономических условиях. С другой стороны, Минэкономразвития настаивает – очередная «заморозка» принесет больше вреда для экономики, чем пользы.

В начале года Максим Топилин (министр труда и социального развития) уже говорил о том, что и в 2017 году высока вероятность того, что пенсионные накопления снова будут "заморожены".

В июле 2016 года Андрей Пудов (замминистра труда) отмечал, что ПФ РФ готовит бюджет, учитывая "заморозку" (мораторий) пенсий сразу на 3 года, то есть накопительная пенсия в 2017-2019 годах формироваться не будет.

В сложившейся ситуации рассчитывать на то, что в следующих 2017-2018 годах государство откажется от возможности воспользоваться средствами пенсионеров, не приходится.

Неутешительные итоги

1) Однозначно подрывается доверие населения к государству. Идея накопительных пенсий вводилась нелегко. После долгой активной рекламной кампании и агитации за пенсионные накопления, когда народ только начал верить в шансы простого застрахованного стать «соинвестором» какого-нибудь бизнеса, государство вдруг отказывает гражданам в такой возможности (пусть даже и временно). Это может свидетельствовать только об одном: государство само не знает, что оно вынуждено будет завтра предпринять.  

2) До «замораживания» накопительных пенсий деньги будущих пенсионеров могли быть размещены через НПФ и УК на финансовых рынках в виде инвестиций в различные проекты. Доходность никто не гарантировал, но после введения моратория и перевода денежных средств в бюджет ПФР доходность накопительных вкладов близка к нулевой (официальная доходность по вкладам ВЭБ – 3%), а если учесть инфляцию, то и отрицательной.

3) Изъятые средства идут на покрытие расходов на текущие пенсии, увеличивают обязательства перед будущими пенсионерами, которым данные суммы необходимо будет вернуть. Одновременно изъятие происходит с внутреннего финансового рынка, подрывая инвестиционную деятельность, на которую и возлагаются надежды по развитию экономики, появлению новых рабочих мест и зарплат, а следовательно, и поступлений в бюджет Пенсионного фонда России.

Похоже, правительство загоняет себя в замкнутый круг, из которого не так-то легко будет выбраться. Одно из последних обсуждаемых в правительстве предложений – дальнейшее реформирование пенсионной системы, в том числе касающееся формирования накопительных пенсий. Предлагается формировать пенсионные накопления на условно-добровольной основе.

То есть граждане при желании смогут самостоятельно направлять часть средств из своей зарплаты в негосударственные пенсионные фонды, минуя Пенсионный фонд РФ. Глава Министерства финансов Антон Силуанов призвал работающих граждан самостоятельно «заботиться о своем будущем», то есть участвовать в формировании пенсионных накоплений. По его словам, новая пенсионная система в России может заработать во второй половине 2017 года или в начале 2018 года. (Подробнее: http://tass.ru/obschestvo/3577181). При этом средства, перечисляемые работодателями в виде взносов, будут составлять, как и прежде, 22% (16 + 6%) и будут направлены исключительно в бюджет Пенсионного фонда России.

Государству очень важно, чтобы все граждане вдруг сами дружно взяли и захотели производить отчисления из своей заработной платы. При нынешнем уровне доходов вряд ли у кого остаются средства хоть на какие-то накопления, не говоря уже о пенсионных. Добровольность приведет к тому, что данным видом пенсионного страхования будет охвачена лишь некоторая наиболее благополучная в материальном отношении и предусмотрительная часть работников. Как показывает практика существующих видов добровольного социального страхования (например, на случай временной нетрудоспособности и материнства для самозанятых и привлекаемых по гражданско-правовым договорам), страховые взносы практически не уплачиваются.

Рассматривался также вариант воплощения в жизнь идеи «как бы» добровольных отчислений через систему социального партнерства. Остается надеяться, что профсоюзы не станут союзниками государства в данном вопросе, а будут отстаивать интересы большинства работников, среди которых официально более 19 млн[5] (или 13%) проживают за чертой бедности. При этом многие из них имеют формально законную заработную плату не ниже МРОТ.

По-видимому, экономическая ситуация настолько сложная, что государство уже не стесняется прибегать к таким мерам, как использование средств пенсионных накоплений, отказ от их индексации и серьезное рассмотрение самых невероятных идей.