Из юристов в замминистры: прерванная карьера недавнего замглавы Минэнерго

В Москве по подозрению в мошенническом хищении 9 млн руб. следователями полиции задержан бывший замминистра энергетики РФ 51-летний Вячеслав Кравченко, покинувший свою должность в ноябре 2018 года. Legal.Report публикует журналистское расследование об этапах карьеры юриста, которая привела его сперва в кресло руководителя всей российской электроэнергетики, а затем в кабинет следователя.

Выпускник юридического факультета МГУ им. Ломоносова Кравченко попал в большую энергетику, учась еще на четвертом курсе московского университета. В 1993 году он устроился на работу юристом в АО «Энергетическая Русская компания» (ЭРКО), а вскоре возглавил в компании целый отдел. И ЭРКО была далеко не обычной инвестиционной компанией. Она была создана в феврале 1992 года руководителями концерна «Росэнергоатом» в виде АО открытого типа с уставным капиталом 21 млн руб., поровну распределенным между 21 учредителем. В их число вошли все девять российских атомных электростанций, обслуживающих предприятия «Росэнергоатома» и ряд коммерческих структур. Цель ее создания – организация капитальных вложений в отрасль и ее акционирование, создание системы продажи электроэнергии на свободном рынке.

Идеологом создания ЭРКО и впоследствии ее руководителем стал Сергей Иванов, занимавший затем долгое время должность первого зампредправления «ФСК ЕЭС». Стоит отметить, что при создании ЭРКО в число ее акционеров были оформлены все работники АЭС, соответственно, руководство «Росэнергоатома» одновременно почти в полном составе стало руководством нового энергетического АО. И они обратили внимание на молодого, подающего надежды специалиста. В 1996 году, а тогда Кравченко исполнилось всего 29 лет, он стал вице-президентом в Негосударственном пенсионном фонде «ЭРКО-ГАРАНТ», работавшем на базе предприятий все того же «Росэнергоатома», а в 1997 году Кравченко переходит на работу главным специалистом в сам «Росэнергоатом».

Скандал в правительственной комиссии

Правда, в концерне он не задержался, выбрав государственную службу. В 1998 году Кравченко возглавил контрольно-правовое управление Федеральной энергетической комиссии РФ — предшественницы Федеральной службы по тарифам, а в 2001 году перешел в Минэкономразвития и торговли сначала на должность директора департамента по реструктуризации естественных монополий. Здесь он оказался замешан в громком публичном скандале между Минэнерго и ФЭКом с одной стороны и РАО ЕЭС России с другой. Кравченко, совмещавшего министерскую должность с постом секретаря правительственной комиссии Виктора Христенко по реформированию электроэнергетики, заподозрили в лоббировании интересов РАО ЕЭС, которое возглавлял Анатолий Чубайс.

В августе 2003 года министр энергетики Игорь Юсуфов и замглавы ФЭК Юрий Сахарнов написали письма на имя Виктора Христенко. В них говорилось о том, что протоколы заседаний комиссии, которая рассматривала проблемы формирования оптового рынка электроэнергии, не совпадали с решениями, которые в действительности принимались комиссией. Кроме того, из письма министра энергетики фактически следовало, что Кравченко совершил подлог. «По-видимому, секретарь комиссии Кравченко В. М. при составлении протоколов не использует стенограммы заседаний или неправильно их интерпретирует», – говорилось в письме министра энергетики.

Основные споры между ФЭК и Минэнерго с одной стороны и РАО ЕЭС с другой стороны шли по вопросам ценообразования на оптовом рынке. В частности, госорганы были против предложений РАО ЕЭС относительно введения на рынке так называемых узловых цен, обеспечивающих естественной монополии сверхприбыль и приоритетное положение по отношению к потребителям в ходе торгов электроэнергией. Но в протоколе комиссии Кравченко приписал инициативу узловых цен как раз Минэнерго и ФЭК.

От Кравченко удар отвели, хотя чиновником могла заинтересоваться прокуратура: служебный подлог подразумевает уголовную ответственность по статье 292 УК РФ. Но этого не произошло.

Главный энергетик «Роснефти»

После объединения в 2004 году министерства промышленности и министерства энергетики новое ведомство возглавил уже бывший вице-премьер Виктор Христенко. К нему и ушел Вячеслав Кравченко руководителем департамента электроэнергетики. На этом посту ничем особенным чиновник не запомнился: он занимался проблемами реформирования РАО ЕЭС, контролировал разработку генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2020 года, так называемого «второго плана ГОЭЛРО», и занимался текущей деятельностью министерства в области энергетики.

Весной 2008 года началась очередная административная реформа, в результате которой полномочия Минпромэнерго вновь подверглись разделению между вновь появившимся Минэнерго и Минпромторгом с Минэкономразвития. Христенко ушел. Минэнерго возглавил Сергей Шматко. Вячеслав Кравченко также начал собирать вещи.

Казалось, что он продолжит карьеру чиновника, но в начале сентября 2008 года становится известно, что Кравченко возглавит «дочку» НК «Роснефть» – ООО «РН-Энерго», объединяющее все энергетические активы нефтяной компании. В этой должности он стал отвечать за бесперебойное электроснабжение предприятий «Роснефти», а главной его задачей стало завершение консолидации энергоактивов нефтяной компании.

Летом 2010 года Кравченко получает новое предложение – возглавить Объединенную энергосбытовую компанию (ОЭСК). Это произошло после того, как «Саратовэнерго», одна из структур «Русгидро», купила ОЭСК вместе с находившимися на ее балансе пакетами акций пяти энергосбытов. И Кравченко предстояло обеспечить передачу сбытовых активов в доверительное управление «Интер РАО». Это 100% акций самой ОЭСК, 50,9% акций «Мосэнергосбыта», 57,4% голосующих акций Петербургской сбытовой компании, 100% акций «Алтайэнергосбыта», 56,01% акций Тамбовской энергосбытовой компании и 64,04% акций «Саратовэнерго».

Премьер Владимир Путин в начале декабря 2011 года раскритиковал ряд топ-менеджеров энергокомпаний за использование офшорных схем и аффилированность с коммерческими структурами. Бессменный на тот момент председатель правления НП «Совета рынка» Дмитрий Пономарев был наиболее высокопоставленным руководителем из тех, кого впрямую назвал Владимир Путин. И он вынужден был покинуть свою должность. С подачи ОЭСК организацию возглавил Вячеслав Кравченко. НП «Совет рынка», объединяющее всех участников оптового рынка электроэнергии и мощности (ОРЭМ), появилось в начале 2008 года, незадолго до ликвидации РАО ЕЭС России. Оно получило широкие полномочия регулятора энергорынков и обеспечивает организацию оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью. «Совет рынка», наряду с Минэнерго, является одним из ключевых элементов управления отраслью. В частности, именно руководящие органы партнерства контролируют инфраструктуру ОРЭМ и соблюдение правил работы рынка (партнерство также играет главную роль в разработке этих правил). Наблюдательный совет партнерства при этом подконтролен государству, большинство его членов представляют госструктуры или государственные энергокомпании.

Возвращение в Минэнерго

В Министерство энергетики Вячеслав Кравченко пришел в сентябре 2013 года на место Михаила Курбатова, проработавшего в должности замминистра чуть больше года. Топ-менеджеру пришлось написать заявление «по собственному» после вбросов компромата, обвинявшего его в коррупции и связях с владельцами группы «Энергострим», выводившими средства из энергосбытовых компаний.

С этого момента Вячеслав Кравченко стал куратором всей российской электроэнергетики. Но у участников рынка сразу возник вопрос, почему его помощником стал бывший исполнительный директор того самого печально известного холдинга «Энергострим» Петр Конюшенко. СМИ писали, что устроил его на эту должность еще при предыдущем заместителе министра энергетики Михаиле Курбатове бенефициар «Энергострима» Андрей Шандалов. Будучи гендиректором «Пензаэнергосбыта», Конюшенко вывел из компании в пользу аффилированных с «Энергостримом» компаний 150 млн руб. И это не единичный случай его действий в пользу холдинга. Все ожидали, что с уходом Курбатова, которому также предъявляли претензии в лоббировании интересов «Энергострима», подаст в отставку и Конюшенко. Но этого не произошло. Более того, в марте 2016 года он становится генеральным директором «Атомэнергосбыта», 100% «дочки» «Росэнергоатома». Эта сбытовая компания имеет статус «гарантированного поставщика» в Мурманской, Курской, Смоленской и Тверской областях, обеспечивая рынок сбыта для электрической энергии, произведенной госкорпорацией «Росатом».

В феврале 2017  года под Вячеславом Кравченко вновь закачалось кресло. Выяснилось, что супруга заместителя директора департамента развития электроэнергетики Минэнерго Егора Гринкевича Оксана с марта 2011 года по июнь 2012-го числилась заместителем начальника административного управления НП «Совет рынка», которое ранее возглавлял Кравченко. На рабочем месте она не появлялась, а ее непосредственное руководство считало, что деньги в виде ее зарплаты платятся в Минэнерго. Всего супруге Гринкевича было выплачено более 1 млн руб. Афера вскрылась в результате проверки, проведенной в Минэнерго Генеральной прокуратурой. Уголовное дело возбуждено следователями СУ УВД по ЮАО Москвы по ч. 4 ст. 159 (мошенничество, совершенное организованной группой либо в особо крупном размере) УК РФ в отношении «неустановленного круга лиц». В ходе опроса Генпрокуратурой сотрудников «Совета рынка» выяснилось, что руководство Минэнерго на тот период одобрило «доплату» Гринкевичу посредством фиктивного трудоустройства его жены в аффилированной структуре. Об этой схеме знал и Вячеслав Кравченко.

Следователи пришли с обыском в кабинет замминистра 18 июня 2018 года. Но уже по другому делу. Накануне была задержана и арестована член правления «Интер РАО» Карина Цуркан. Ее обвинили в государственной измене и шпионаже (ст. 276 УК РФ). Цуркан предъявлено обвинение в сборе и передаче сведений, составляющих гостайну и иную охраняемую законом информацию, в интересах ряда разведсообществ иностранных государств, в том числе Румынии. Вячеслав Кравченко общался с Кариной Цуркан, поэтому был допрошен по делу о шпионаже, передавал Интерфакс со ссылкой на источник, знакомый с ходом расследования. Сам чиновник утверждал, что не знал о предполагаемой противоправной деятельности Цуркан, поэтому находился в статусе свидетеля.

Доходы и расходы

Вопросы Кравченко можно задать и относительно его доходов и расходов. По данным Росстата, средняя зарплата чиновника Минэнерго в 2017 году составляла 89 тыс. 496 руб. в месяц. Или около 1 млн 74 тыс. руб. в год. Замминистра же декларирует минимум в 10 раз больше этих цифр. В сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных федеральными государственными гражданскими служащими Министерства энергетики Российской Федерации за период с 1 января 2017 года по 31 декабря 2017 года, Вячеслав Кравченко указал, что его доход за прошлый год составил 10 млн 74 тыс. 993 руб., его супруга заработала 279 тыс. 17 руб. У него в собственности находятся три земельных участка общей площадью 4264 кв. м, два жилых дома площадью 53,5 кв. м и 385,4 кв. м, две квартиры (32,6 кв. м – половина доли и 169,8 кв. м) и два гаража. Из транспортных средств – легковой автомобиль Тойота LC 200, три квадроцикла Yamaha «Гризли» и мотоцикл Harley-Davidson Softail. У супруги Кравченко в собственности три земельных участка общей площадью 35 200 кв. м, жилой дом (304,5 кв. м) и несколько хозяйственных строений, а также две квартиры (90,7 кв. м и половина доли в 58,6 кв. м).  Передвигается она на автомобиле BMW X6.

Конечно, можно допустить, что Кравченко все это заработал в коммерческих структурах – «Роснефть-энерго» и ОЭСК. Ведь в декларации за 2013 год у его семьи было еще больше имущества. Правда, проработал он в них всего четыре года, а до этого с 1998 года на протяжении 10 лет также трудился в госструктурах, где зарплаты вряд ли были высокими.

Впрочем, 10 млн руб., заработанные в прошлом году, – это минимальный доход чиновника за последние пять лет службы в Минэнерго. По итогам 2016 года он задекларировал 24 млн 749 тыс. 358 руб. плюс 10 млн 500 тыс. 14 руб. супруги, в 2015 году – 10 млн 838 тыс. 911 руб. (у супруги 15,5 млн руб.), в 2014 году его доход составил 14 млн 786 тыс. 60 руб. (569,3 тыс. у жены), а в 2013 году, когда он до сентября трудился в «Совете рынка», – 66 млн 847 тыс. 843 руб. (719 тыс. 114 руб. принесла в семейный бюджет супруга).

Можно предположить, что хорошее вознаграждение получают члены совета директоров крупных госкомпаний. А Кравченко представляет государство в наблюдательном совете НП «Совет рынка», также является членом советов директоров в ПАО «Россети», ПАО «РусГидро» и АО «Системный оператор Единой энергетической системы». Ранее Вячеслав Кравченко возглавлял совет директоров ФСК ЕЭС. Но, например, по итогам 2016 года доход его семьи (чуть более 35 млн руб.) оказался в два раза выше, чем у семьи министра Александра Новака, задекларировавшего 17,2 млн руб. и 337 тыс. рублей дохода супруги.