Коррупциогенность безграничного усмотрения

Министерство внутренних дел РФ решило принять деятельное участие в разработке нового Кодекса об административных правонарушениях. Договорно-правовой департамент МВД прислал в Госдуму и правительство свои поправки в проект кодекса на 170 страницах. Многие его положения вызвали резкую критику министерства, а самые жесткие выражения пришлись на долю двух норм. Первая допускает освобождение от административной ответственности в случаях, когда юрлицо-нарушитель предприняло «все необходимые и возможные меры, направленные на предупреждение нарушения». Вторая — если нарушение совершено юрлицом, выполнявшим письменные разъяснения уполномоченного органа госвласти, которые даны ему или неопределенному кругу лиц.

Решение об освобождении от ответственности в этих случаях должны принимать должностные лица, составляющие протоколы об административных правонарушениях. И это правило, по мнению МВД, является недопустимым «ввиду коррупциогенности вводимого безграничного усмотрения».

Это замечание разработчики проекта КоАП готовы частично учесть, сообщили Legal.Report в думском комитете по госстроительству. Если указать, что на освобождение от административной ответственности при выполнении разъяснений можно рассчитывать в случае, если они были «официальными», то проблема будет решена, считают в комитете. «[Нужно] уточнить, каким образом должны быть определены полномочия органов госвласти, а также исключить освобождение от административной ответственности при выполнении заведомо незаконных разъяснений», — говорит собеседник L.R. Кроме того, разработчики проекта намерены «рассмотреть вопрос» о дополнении этой нормы правилом, по которому исключается вина лица, если у него есть разрешение, лицензия или сертификат с ошибками госорганов.

Состязательность и категории

МВД продолжает противиться введению состязательности в административный процесс. «Механическое заимствование [этого] принципа из уголовно-процессуального законодательства противоречит вводимому ст.2.13 проекта КоАП принципу оперативности производства по делам об административных правонарушениях», — лаконично объясняет МВД свое мнение о том, что норму о состязательности надо исключить. Публично министерство демонстрировало иную позицию. В начале марта замминистра внутренних дел Игорь Зубов, почти извиняясь, говорил, что сам принцип состязательности в министерстве поддерживают — он «без сомнения, важен с точки зрения обоснованности судебных решений». Но вот беда — денег надо много, не менее 7 млрд рублей, а с ними в казне сложности.

Не нравится, как выясняется, министерству и идея авторов проекта КоАП разделить все правонарушения на три категории: грубые, значительные, менее значительные. Министерство предлагает ограничиться выделением грубых нарушений. Правоохранители согласны с претензиями правительства, которое критиковало разделение за внутреннюю несогласованность норм. «Санкции некоторых статей предусматривают для различных субъектов одного и того же административного правонарушения наказания, позволяющие отнести [их] одновременно к нескольким категориям», — говорилось в отзыве из Белого дома.

В думском комитете по госстроительству частично согласны с критикой и готовы уточнить критерии, чтобы можно было «однозначно определить», к какой категории относится то или иное правонарушение. Это можно сделать, просто перечислив конкретные составы, отнесенные к каждой из категорий, считают разработчики.

Спецзапреты и формулы для штрафов

МВД предлагает исключить из проекта КоАП такое новое наказание, как запрет на посещение митингов и общественных мест. В проекте оно сейчас записано, но конкретные составы, по которым должно применяться, не определены. На его исключение разработчики согласны.

По мнению министерства, также надо отказаться от запрета на пользование услугами авиаперевозчиков. МВД никак не объясняет свое предложение, но ранее правительство в своем отзыве указывало, что «авиазапрет» может иметь жизненно важные последствия для гражданина, так как в ряде случаев воздушный транспорт «может быть единственным возможным средством сообщения». Пока разработчики документа не готовы отказаться от этого вида наказания.

Раскритиковал договорно-правовой департамент МВД и намерение авторов проекта ввести формулы для расчета размера штрафов, которые учитывают наличие отягчающих или смягчающих обстоятельств[1]. Это сложный арифметический расчет, недовольны в министерстве, эта новация «приведет к проблемам правоприменения». МВД предлагает просто назначать минимальное наказание, если виновник предотвратил вредные последствия своего нарушения либо добровольно устранил вред или возместил ущерб.

Примечание

1. В проекте, в частности, указано, что размер штрафа за грубое нарушение, если нет смягчающих или отягчающих обстоятельств, вычисляется так: минимальный размер штрафа по статье суммируется с половиной разницы максимального и минимального взысканий.