КС опубликовал первоапрельское постановление. Оно касается жалобы на отписки чиновников

Конституционный суд РФ 1 апреля опубликовал постановление, в котором дал оценку ситуации, связанной с получением гражданами отписок со стороны контрольных органов в ответ на заявление о возбуждении дела об административном правонарушении.

КС рассмотрел дело Ольги Яковенко, владелицы придорожного кафе на федеральной трассе «Дон» в Воронежской области. В 2018 году она обратилась в местное управление Росреестра с жалобой на конкурента, открывшего точку общепита в соседнем доме. Недовольство предпринимательницы вызвали устроенные им земляные работы, которые затруднили проход к ее кафе. Заявительница полагала, что, взяв в субаренду отвод полосы с проездом, конкурент произвел самозахват территории. В связи с этим она написала заявление о возбуждении дела об административных правонарушениях. Но в ответ получила письмо, в котором сообщалось об отсутствии оснований для внеплановой выездной проверки. В арбитражных судах Яковенко пыталась признать незаконным бездействие Росреестра, поскольку ожидала либо возбуждения дела, либо мотивированного определения об отказе.

Суды первой и апелляционной инстанций установили, что чиновник Росреестра, сообщив Яковенко об отсутствии оснований для проверки, тем самым фактически отказал в возбуждении дела. Но при этом не вынес надлежащее определение об отказе. Суды, однако, сделали вывод, что уклонение от принятия процессуального решения не привело к нарушению прав заявительницы. Суд кассационной инстанции указал, что поскольку у Росреестра отсутствовали правовые основания для проверки, то решение о возбуждении дела либо об отказе не требовалось. А выводы суда апелляционной инстанции о необходимости принятия такого решения не повлекли вынесения неправосудного судебного акта.

Яковенко обратилась в КС РФ, попросив проверить конституционность ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ (отказ в возбуждении дела об административном правонарушении) и ч. 3 ст. 201 АПК РФ (решение об отказе в удовлетворении заявленного требования). Эти нормы были признаны конституционными.

Согласно позиции КС РФ (в изложении пресс-службы суда), решение о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в таковом не принимается по одному только факту поступления обращения, необходима проверка изложенных в жалобе обстоятельств. Если уполномоченное должностное лицо устанавливает, что материала для инициирования дела недостаточно, то выносится мотивированное определение об отказе. КоАП РФ не предусматривает иной формы отказа, в том числе письменного ответа. (Это не распространяется на случаи, когда в ходе рассмотрения обращения будет установлено, что в нем полностью отсутствуют данные о событии административного правонарушения или обращение направлено не по адресу.) Такой подход отвечает принципам справедливости, законности, равенства, правовой определенности, поддержания доверия граждан к закону и государству. Если же уполномоченное лицо не вынесло такого определения, то АПК РФ не исключает права это обжаловать, а также оспорить несоответствие формы отказа и признать его незаконным. Иное означало бы игнорирование гарантий защиты прав граждан.

Дело заявительницы подлежит пересмотру.