Минюст с подачи КС делает более прозрачными решения чиновников на местах

Минюст России разработал законопроект, которым регулируются вопросы обнародования нормативных актов муниципальных образований. Документ отражает правовую позицию Конституционного суда РФ, указавшего на необходимость активнее использовать для публикации актов возможности современного информационного пространства.

В мае КС рассмотрел дело по жалобе бывшего муниципального чиновника из Орловской области Юрия Ефремова. Ранее он пытался в судах оспорить решение местного совета депутатов о порядке перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим. Экс-чиновник указывал, что решение не было опубликовано в районной газете, как это предусмотрено уставом мунобразования. Суды, в свою очередь, установили, что согласно уставу решение было обнародовано на стенде в читальном зале районной библиотеки, а также на официальном сайте райадминистрации. Неопубликование акта в газете было обусловлено ограниченными бюджетными возможностями муниципального образования. Также суды не усмотрели противоречий положений устава муниципального образования положениям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Ефремов посчитал, что нормы закона противоречат Конституции РФ.

В настоящее время официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании. В связи с этим КС рекомендовал федеральному законодателю в кратчайшие сроки урегулировать вопросы использования для официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов возможностей современного информационного пространства. В частности, указал КС, законодатель может упростить механизм признания за официальными сайтами органов публичной власти статуса официального сетевого издания. Муниципальные образования вправе самостоятельно предусмотреть в интересах граждан также дополнительные способы обнародования своих документов. 

Основываясь на правовой позиции КС, Минюст предлагает установить, что официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании, либо первое опубликование (размещение) его полного текста в сетевом издании.

Предусмотрена возможность закрепления в уставе муниципального образования дополнительных способов обнародования муниципальных правовых актов. В частности, публикация на официальном сайте муниципального образования, на официальных сайтах иных органов публичной власти, в случае если эти сайты не являются сетевыми изданиями.

Согласно позиции КС, уставы муниципальных образований должны быть приведены в соответствие с новым правовым регулированием в течение двух лет с даты вступления в силу постановления. В связи с этим законопроект предусматривает переходные положения.