Несовершенство закона в зеркале статистики ВС

Статистические данные о результатах работы Верховного суда РФ в 2015 году представляют большой интерес. Во-первых, потому что это был первый полный год его функционирования как нового высшего судебного органа — после ликвидации Высшего арбитражного суда. Во-вторых, в связи с принятием Кодекса административного судопроизводства РФ. Статистика помогает понять, как два этих нововведения сказываются и скажутся в перспективе на результативности обращений в ВС.

Индикация несовершенства КАС

Прежде всего следует обратить внимание на показатели деятельности Верховного суда в качестве первой инстанции. Почти половину из поступивших 1654 административных исковых заявлений ВС отказался принимать, решения были вынесены только по 236 делам (14%). Столь низкие цифры, иллюстрирующие количество дел, рассмотренных по существу, скорее всего, свидетельствуют о несовершенстве ряда норм законодательства об административном судопроизводстве, которые позволяют суду предрешать судьбу спора уже на стадии возбуждения производства по делу. В соответствии с п.3 ч.1 ст.128 КАС суд отказывает в принятии заявления, если будет установлено, что оспариваемый акт не нарушает или иным образом не затрагивает права, свободы и законные интересы административного истца.

Конституционный суд РФ еще в 2004 году указал (определение № 238-О), что решение вопросов материального характера, определяющих содержание прав и обязанностей субъектов спорного материального правоотношения, недопустимо на стадии возбуждения дела. Однако эта правовая позиция КС не была воспринята законодателем при разработке и принятии КАС.

Торжество отмен

В Судебную коллегию ВС по экономическим спорам за прошедший год поступило 21 955 кассационных жалоб и представлений, рассмотрела она 501 дело (2,2%). При этом показатель отмены судебных актов высок — было удовлетворено 469 жалоб (93%).

Не следует забывать, что вторая кассация в арбитражном судопроизводстве стала предметом изучения Европейского суда по правам человека, который признал ее ординарной формой пересмотра и внутренним эффективным средством правовой защиты, подлежащим исчерпанию. Другими словами, прохождение дела через первую, апелляционную и кассационную инстанции является обязательным требованием, дающим право на обращение в Страсбургский суд. Вместе с тем ЕСПЧ не исключил возможности признания новой кассации неэффективной с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

Несмотря на то что в деле «Абрамян и другие против России» такая оценка была дана кассационной инстанции по гражданским делам в президиумах областных судов и в ВС РФ, выводы касательно ее действенного характера вполне можно применить и к аналогичной форме проверки судебных актов арбитражных судов.

Следуя традициям

Остается верна себе с точки зрения статистических показателей надзорная инстанция ВС: в порядке надзора президиум рассматривает незначительный процент всех поступающих обращений. По уголовным делам из поступивших 8308 жалоб и представлений в судебном заседании было рассмотрено только 141 дело (1,6%), а по гражданским и административным делам — всего два дела, хотя было подано 1268 обращений. Невелики показатели и в части пересмотренных дел по экономическим спорам: за год было рассмотрено четыре дела из 727 надзорных жалоб (0,5%). Эти цифры значительно уступают аналогичным показателям работы президиума упраздненного ВАС. За последние пять лет его деятельности количество рассмотренных дел не опускалось ниже четырехсот, да и самих обращений было значительно больше.

Эти данные, иллюстрирующие активность судебных инстанций ВС, свидетельствуют главным образом о практической трудности в рамках действующего процессуального законодательства обосновать факт нарушения прав и интересов лиц таким образом, чтобы обращение было принято и рассмотрено по существу. Но в скромных показателях есть и позитивный момент: шансы на удовлетворение требований становятся вполне реальными.