Российская судебная система ответила Европе суверенной этикой

Группа государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО) подготовила новый доклад о профилактике коррупции в России. 32-страничный документ оценивает старания властей по профилактике таких нарушений среди судей, прокуроров и депутатов. По данным ГРЕКО, из 22 рекомендаций РФ полностью выполнила лишь девять. Четыре не выполнены вовсе, и почти все они касаются судебной системы. 

К судьям есть вопросы

Россия подверглась критике за фактическое отсутствие независимости судебной системы. Организация ранее рекомендовала пересмотреть процесс подбора судей, чтобы лучшим образом сохранить разделение властей, и усилить роль судебной власти в процессе отбора кандидатов на должности судей. Но российские власти ограничились формальной отпиской, лишь рассказав, как в стране назначается судейский корпус. 

Еще одна претензия от Группы Совета Европы касалась Кодекса судейской этики, из которого были исключены положения, связанные с беспристрастностью и честностью судей (относительно близких родственников, заинтересованных в разбирательстве, действий, которые могли бы привести к конфликту интересов, личных отношений со сторонами процесса). По мнению ГРЕКО, это могло бы стать гарантией их беспристрастности и честности. 

Российские власти в ответ заявили, что в июле 2018 года Совет судей создал рабочую группу для изучения этой рекомендации. Но рабочая группа сочла, что необходимости возвращать спорные положения в статью 9 Кодекса судебной этики нет.

«Совет судей ставит под сомнение дополнительную ценность возвращения текста, который был удален, и считает, что лучшего результата можно достичь с помощью таких мер, как более тесное взаимодействие между советами судей и средствами массовой информации для выявления конфликтов интересов, связанных с судебной практикой; обязательный ежегодный мониторинг советами судей субъектов Российской Федерации потенциальных конфликтов интересов, о которых им стало известно, и направление результатов мониторинга в Совет судей для обобщения и информирования о них всех судей; регулярные семинары для судей (обязательные для судей, назначаемых впервые) по вопросам, касающимся поведения судей, включая конфликт интересов. Считается, что эти меры успешно осуществляются в настоящее время», — заявили власти России. ГРЕКО с этим категорически не согласилась. 

«ГРЕКО вновь подчеркивает, что целью Кодекса судейской этики является не просто повторение закона, а его разъяснение на примере реальных ситуаций, с которыми судьи могут столкнуться при исполнении ими своих повседневных обязанностей», — подчеркнули в группе. 

Также Россия не выполнила рекомендацию об ограничении судейского иммунитета, чтобы неприкосновенность судей распространялась только на ситуации, напрямую связанные с их работой. 

ГРЕКО же считает, что РФ следует пересмотреть правила об иммунитете, чтобы неприкосновенность судей была строго ограничена функциональным иммунитетом. В настоящее время для того, чтобы начать уголовное преследование в отношении судей, необходимо получить согласие квалификационной коллегии. 

Вместе с тем теперь в России более ясны критерии отбора и назначения судей. К ним могут быть отнесены: добросовестное пользование гражданскими правами и надлежащее исполнение гражданских обязанностей; соблюдение претендентом нравственно-этических требований, следование высоким стандартам морали и нравственности и так далее. Этими критериями руководствуется ВККС.

Позитивно ГРЕКО оценила и проект федерального закона, предусматривающий назначение мировых судей на неограниченный срок. 

Также Россия частично выполнила рекомендацию о возможности обжалования отказа в ходатайстве об отводе судьи. Поправки в УПК предусматривают, что это можно сделать в течение трех дней со дня принятия соответствующего решения. Позитивно в Совете Европе оценивают и норму о запрете для судей принимать подарки, кроме тех, что были получены на протокольных мероприятиях.  

В той или иной степени Россия также выполнила рекомендации, касающиеся органов прокуратуры. В частности, ГРЕКО положительно оценила действия, направленные на достижение большей прозрачности при наборе кандидатов в ведомство. Также Россия получила похвалу за меры по укреплению системы профессиональной подготовки по вопросам предотвращения коррупции на федеральном и межрегиональном уровнях. 

Депутатам не дают спуску

ГРЕКО ранее рекомендовала России повысить прозрачность законодательного процесса, взяв за правило проведение публичных консультаций для принятия законопроектов. В настоящий момент, отмечает организация, общественное обсуждение законопроектов еще не стало общим правилом. Несколько лет назад все документы стали общедоступными на сайтах обеих палат парламента, также проекты нормативных актов публикуются на специальном сайте. Но этого недостаточно, резюмирует ГРЕКО.

Российские власти в ответ заявили, что ранее всем членам Совфеда было направлено письмо о необходимости проведения общественного обсуждения подготовленного ими проекта федерального закона не позднее чем за 14 дней до внесения его в Госдуму. Похожую рекомендацию всем депутатам также дал Совет ГД.

В ГРЕКО посчитали, что рекомендация о прозрачности законодательного процесса выполнена лишь частично.

Другая рекомендация касается возможного принятия кодекса этики для членов парламента в части возможного конфликта интересов. Речь идет о подарках, дополнительных видах деятельности, а также ситуациях, возникающих после завершения работы в парламенте. 

Российские власти напомнили, что в стране действует Закон о статусе депутатов, который устанавливает ответственность депутатов за нарушение различных ограничений и запретов, в том числе о возможном конфликте интересов. Там также заявили, что в РФ «создаются механизмы предотвращения коррупции и предусмотрены требования о соблюдении этических норм», а Государственная дума и Совет Федерации приняли кодексы этики для своих членов, причем контролировать их соблюдение поручили специальным комиссиям. 

ГРЕКО же сочла, что в эти кодексы включены не все вопросы этики. Например, не рассматриваются такие вопросы, как контакты с третьими лицами и ограничения после окончания полномочий. Таким образом, резюмировала организация, и эта рекомендация выполнена лишь частично. 

ГРЕКО хотела бы, чтобы декларации о доходах парламентариев были более детализированными. В настоящее время в них нет такой информации, как источники доходов. В ответ Генеральная прокуратура, Министерство труда и Администрация президента подготовили проект указа, согласно которому должностные лица могут указать другие виды доходов, но не обязаны это делать. ГРЕКО же считает, что члены парламента должны указать все источники доходов и поэтому не следует оставлять этот вопрос на их усмотрение, а значит, Россия не полностью выполнила рекомендацию организации. Аналогичное резюме касается и судей.

Вместе с тем ГРЕКО похвалила Россию за полное выполнение ряда просьб. К примеру, полностью удовлетворили организацию законодательные нормы, касающиеся сообщения парламентариями о подарках, полученных ими от третьих лиц. Так, в 2018 году Совфед принял руководство в отношении подарков и обязанности сообщать о них. В целом же за четыре года только 11 подарков было сдано членами этой палаты. 

Россия удостоилась высокой оценки за введение санкций за нарушения, связанные с декларированием доходов. Так, в настоящий момент за предоставление заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах депутат может быть предупрежден или временно отстранен от должности. Максимальная санкция, которая может быть применена, — это лишение депутата его мандата.