Совет Федерации: молчаливое согласие с реформами и никакого особого мнения судьям

Совет Федерации на заседании во вторник одобрил три ключевых документа из президентского «конституционного пакета». Ранее L.R подробно рассказывал об их прохождении через Госдуму. Представлял документы сенаторам глава комитета по конституционному законодательству верхней палаты Андрей Клишас.

Конституционный суд

Как отметил Клишас, изменения затрагивают вопросы состава, формирования, компетенции и организации деятельности Конституционного суда РФ.

Одно из главных нововведений касается количественного состава КС — отныне он будет состоять из одиннадцати (вместо девятнадцати) судей, включая председателя и его заместителя. Суд правомочен осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее восьми судей.

Судьи будут назначаться на свои должности Советом Федерации по представлению президента. Предложения о кандидатах могут вноситься главе государства комитетами Совета Федерации и Государственной думы, Верховным судом РФ.

В соответствии с поправками председатель КС и его заместитель назначаются сроком на шесть лет Советом Федерации по представлению президента. Исключаются положения о том, что они могут быть назначены из числа судей. По словам Клишаса, отсутствие такого правила — «общее для нашего законодательства», оно действует и в ВС.

«По сути дела, Конституция тоже такого ограничения не устанавливает, и оно является неконституционным», — заявил Клишас.

Установлены дополнительные требования к кандидату на должность судьи КС РФ. В частности, судьей этого суда может быть назначен гражданин РФ, постоянно проживающий в стране, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Для судей КС установлен запрет открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

Поправки запрещают судьям публиковать особые мнения и критиковать решения КС — это предложение вызвало общественный резонанс и критику со стороны юридического сообщества. Любопытно, что в пресс-релизе на сайте СФ умалчивается об этой новелле. Клишас же оправдал данный запрет наличием таких же ограничений в законодательстве других стран (Франции, Люксембурга, Ирландии и других).

«Эти нормы, они направлены, как и у нас, на обеспечение принципов коллегиальности, тайны совещательной комнаты, независимости и беспристрастности», — подчеркнул Клишас.

Кроме того, поправками закрепляется порядок рассмотрения дел о проверке конституционности проектов законов и неподписанных или необнародованных законов.

Данный законопроект не вызвал споров среди членов КС и был принят единогласно.

Правительство

Поправки в федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ» предусматривают новый порядок формирования кабмина. L.R подробно рассказывал об этом документе.

Отныне председатель, его заместители и федеральные министры (кроме министров «силового блока») назначаются президентом после их утверждения Государственной думой. Министры «силового блока» (Минобороны, МВД, МЧС, Минюст, МИД) назначаются на должность президентом после консультаций с Советом Федерации.

«Такая процедура задает правильный вектор развития системы государственного управления: усиливается роль парламента и роль наших избирателей на кадровый состав правительства», — заявил Клишас.

Утвержденные Госдумой кандидатуры назначаются на должность президентом РФ, отказать в их назначении он не вправе. Зато затем он может отстранить любого из них.

Представление по кандидатуре председателя правительства вносится в ГД главой государства не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного президента, или после отставки правительства, или в течение одной недели со дня отставки председателя правительства РФ.

В случае трехкратного отклонения Государственной думой кандидатур председателя правительства, его заместителей или федеральных министров президент вправе назначить их без утверждения парламентом.

Глава государства, в соответствии с проектом закона, может отправить в отставку председателя правительства без роспуска кабмина.

Также определены соответствующие полномочия правительства. Например, закрепляется обеспечение проведения в стране единой социально ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также в области охраны окружающей среды.

Члены правительства не могут быть сенаторами, депутатами Госдумы, депутатами региональных парламентов. В то же время заместители председателя правительства и федеральные министры могут замещать иные государственные должности РФ и государственные должности субъектов РФ, должности государственной службы и муниципальные должности в случае, если это предусмотрено федеральными законами.

«Предложения, замечания? Может быть, кто-то хочет выступить?» — обратилась к сенаторам после представления поправок председатель СФ Валентина Матвиенко. В ответ — тишина. И вновь СФ поддержал поправки без каких-либо вопросов и единогласно.

Прокуратура

Еще один пакет поправок конкретизирует полномочия прокуратуры России. Уточняется, что генеральный прокурор РФ, его заместители, прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним прокуроры назначаются и освобождаются от должности президентом РФ. Происходит это после консультаций с Советом Федерации.

СФ не позднее недели со дня получения представления информирует главу государства о результатах рассмотрения кандидатуры на должность генпрокурора.

Комитеты Совфеда также проводят консультации по представленным президентом РФ кандидатурам на должности прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним прокуроров и не позднее чем в десятидневный срок со дня получения ими представления информируют в письменной форме главу государства о результатах рассмотрения представленных кандидатур.

Предусматривается обязанность прокурорских работников сообщать непосредственному руководителю о прекращении гражданства РФ или приобретении гражданства (подданства) иностранного государства либо получении вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, в течение пяти рабочих дней со дня прекращения гражданства РФ или приобретения гражданства (подданства) иностранного государства либо получения указанных документов.

Спорить с чем-либо из предложенных нововведений сенаторы опять не стали.

Также СФ одобрил поправки в закон «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Отныне омбудсменом может быть гражданин РФ, постоянно проживающий в стране. Уполномоченному запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.