Виктор Момотов: Конфликт интересов должен быть юридическим фактом, а не тенью судьи

В рамках проходящего в Москве заседания ВККС состоялся семинар-совещание с председателями квалификационных коллегий судей субъектов РФ. L.R публикует почти полный текст выступления на этом мероприятии председателя Совета судей РФ Виктора Момотова с минимальными сокращениями.

— Квалификационные коллегии судей играют ключевую роль в обеспечении независимости судебной власти, а также формировании кадрового судейского корпуса. Основной смысл их создания состоит в необходимости оградить судебные органы и процессы карьерного роста судей от внешнего политического давления. В своей деятельности квалификационные коллегии формируют стандарты как для кандидатов, так и для действующих судей, в которые входят требования к образованию, уровню общечеловеческой и правовой культуры, устойчивости в убеждениях, добросовестности и чувству справедливости. От соответствия судей данным стандартам зависит авторитетность судебных органов, их независимость от политического влияния, что является гарантией истины, свободы, уважения прав человека.

Поэтому важно, чтобы сами квалификационные коллегии судей были теми органами, чье экспертное мнение относительно кандидатов на должности судей имело вес, признавалось и уважалось обществом, а решения не подвергались сомнению и подозрению в субъективности и заинтересованности.

В связи с чем одним из ключевых вопросов является формирование квалификационных коллегий судей. Они должны быть независимы от иных органов власти, любого внешнего влияния, неподотчетны органам, их формирующим, и руководствоваться в принятии решений только законом и совестью.

В международной практике уже укрепилось понимание того, что органы судейского сообщества, будь то советы или коллегии, должны полностью или в большей степени состоять из судей. Более того, приоритет в формировании таких органов также отдается судейскому корпусу, дабы исключить вмешательство других ветвей власти.

Здесь хотелось бы обратить ваше внимание на институт общественных представителей в квалификационных коллегиях судей. Институт представителей общественности был создан для того, чтобы не допустить обвинений в келейности и гарантировать справедливость дисциплинарных процедур. Именно эти представители, по мысли законодателя, должны препятствовать реально существующим силам, имеющим особые или скрытые намерения в оказании влияния на отбор кандидатов, лояльных этим силам в будущем при принятии соответствующих судебных актов.

Действующим законодательством установлен ряд требований и ограничений для граждан, претендующих на роль представителей общественности. Установлен возрастной ценз — достижение 35 лет, образовательный — наличие высшего юридического образования, репутационный — несовершение порочащих поступков, а также ограничения, связанные с профессиональной деятельностью и занятием определенных должностей. В целом данные требования направлены на то, чтобы представителем общественности мог стать только квалифицированный, ответственный и независимый, обладающий безупречной репутаций кандидат.

Наличие данного института положительно влияет на фактор доверия общества к судебной власти и призвано содействовать осуществлению демократического контроля качества и беспристрастности правосудия, обеспечивая транспарентность органов судейского сообщества.

По мнению научного сообщества, представителями общественности могут являться правоведы, научные работники, представители общественных организаций в области защиты прав и свобод, люди, имеющие признанную гражданским обществом репутацию и опыт.

Если обратиться к сложившейся практике, то нередко представителями общественности в региональных квалификационных коллегиях становятся судьи в отставке и бывшие сотрудники правоохранительных органов. Формально они подходят под требования законодательства, однако являются представителями правоохранительной или судейской корпорации, а не представителями общества. В связи с чем есть необходимость пересмотра условий и параметров участия представителей общественности в работе квалифколлегий судей.

Представители общественности в региональные квалифколлегии судей назначаются законодательными органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном региональным законодательством. Различие в подходах к назначению в законах субъектов РФ влечет за собой разный уровень гарантий для представителей общественности, что может иметь негативные последствия для независимости квалификационных коллегий судей.

Несовершенны порядок выдвижения кандидатов и сама процедура отбора. Зачастую региональными законами устанавливается, что выдвигать кандидатов могут губернаторы, региональные депутаты и даже региональные отделения политических партий, что порождает риск зависимости такого кандидата от политических или властных структур.

Есть и положительные примеры в законодательном регулировании порядка выдвижения кандидатов, когда выдвижение в представители общественности проводится общественными объединениями на основании решения выборного коллегиального органа, конференции или общего собрания работников предприятий, учреждений и различных научных и правозащитных организаций.

Кроме порядка выдвижения, принципиальная роль отводится процедуре назначения. Она должна соответствовать всем демократическим стандартам, проходить открыто, гласно, конкурентно. Советы судей субъектов Российской Федерации должны в качестве экспертов участвовать в оценке кандидатов, обращать внимание органов законодательной власти региона на важные характеристики, в том числе указывать на наличие конфликта интересов у кандидата. И здесь их мнение должно быть решающим. Процесс подбора кандидатов в квалификационные коллегии судей должен быть в фокусе внимания советов судей.

В некоторых нормативных актах субъектов РФ устанавливается обязанность общественных представителей отчитываться о работе в законодательных органах. Такого рода требования противоречат принципам работы квалификационных коллегий судей, а именно — неподотчетности органам, их избравшим.

С учетом изложенного считаю необходимым на федеральном уровне сформировать единые стандарты процедуры выдвижения и назначения представителей общественности в квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации. Данная унификация правил не будет являться ограничением права регионов определять порядок, однако позволит обеспечить единый статус и высокие гарантии для представителей общественности в квалификационных коллегиях судей.

Переходя к непосредственной работе квалификационных коллегий судей в части назначения и переназначения судей, должен сказать о сохранении ряда проблем. В частности, неурегулированность в законе такой категории, как конфликт интересов, влечет за собой необоснованные отказы в назначении или переназначении достойных и отвечающих всем требованиям квалифицированных кандидатов. Конфликт интересов должен быть, прежде всего, юридическим фактом, доказанным в соответствующих процедурах, а не презумпцией и некой тенью, неуловимо преследующей кандидата.

За основу процедуры отбора, назначения и продвижения по службе судей должны быть взяты объективные критерии, установленные законом или компетентным органом. Решения, касающиеся отбора и продвижения по службе судей, должны приниматься с учетом заслуг, квалификации, навыков и способностей кандидатов, а также их добросовестности, независимости и беспристрастности.

Как я уже говорил ранее, судья должен быть независим как от такого влияния, так и от иных жизненных обстоятельств, и любое умаление статуса судьи как носителя судебной власти и отправителя правосудия, уменьшение его гарантий и степени независимости автоматически снижает эффективность правосудия и механизмов защиты и восстановления нарушенных прав и свобод граждан. В связи с чем любое, прямое или косвенное, вмешательство в работу квалификационных коллегий судей является абсолютно недопустимым.

В Российской Федерации наметилась хорошая тенденция сотрудничества в работе советов судей и квалификационных коллегий. Когда жалобы сначала обсуждаются в советах судей как в органах судейской корпорации и при наличии признаков дисциплинарных проступков передаются в квалифколлегии судей или Высшую квалификационную коллегию судей для принятия соответствующих решений. Такая дифференциация в сферах деятельности позволяет избежать чрезмерной концентрации власти в рамках одного судебного органа либо скатывания к групповой обособленности. На уровне Совета судей Российской Федерации и Высшей квалификационной коллегии судей сложилось полное взаимопонимание, и я благодарен председателю ВККС РФ Тимошину Николаю Викторовичу за эту работу.

В целом совершенствование законодательства о статусе органов судейского сообщества направлено на повышение гарантий обеспечения специального статуса судейского корпуса, независимости судебной власти и независимого правосудия.

Подводя итоги сказанному, еще раз хочу подчеркнуть, что независимость судебной власти является ключевой составляющей права на справедливое судебное разбирательство и выступает гарантией верховенства права. Квалификационные коллегии судей являются органами судейского сообщества, обеспечивающими реализацию законодательства о статусе судей, поэтому на вас лежит высокая ответственность за качество работы. Реализация требования обеспечения независимого и беспристрастного суда и далее будет являться для нас с вами ориентиром для развития и дальнейшей деятельности по совершенствованию законодательства.