Власти хотят дополнить КоАП полудесятком новых составов

В КоАП РФ может появиться новый вид штрафов – представлен правительственный законопроект, который предусматривает дифференциацию составов правонарушений в сфере обращения с отходами производства и потребления. Документ также включает нормы о значительном усилении ответственности за нарушение требований «экологического» законодательства.

Как отмечают разработчики законопроекта, действующая редакция статьи 8.2 КоАП РФ устанавливает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами и иными опасными веществами без разделения таких нарушений. Анализ же правоприменительной практики при осуществлении госнадзора в соответствующей области, а также решений арбитражных судов демонстрирует: в результате отсутствия дифференциации ряд серьезных нарушений законодательства фактически остаются безнаказанными.

В связи с этим документ предусматривает выделение отдельного состава административного правонарушения, связанного с несоблюдением санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства ‎и потребления (ст. 6.34 КоАП РФ), и дополнение этой статьей главы 6 КоАП, посвященной правонарушениям, посягающим на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Предполагается выделение еще одного отдельного состава правонарушения, связанного с несоблюдением экологических требований при обращении с отходами животноводства, в отдельную статью 8.2.2 КоАП, и дополнение этой статьей главы 8 КоАП.

Законопроектом также предлагается в статье 8.2 КоАП конкретизировать составы административных правонарушений на основе экологических требований, установленных Федеральным законом об отходах, дифференцировав их. Так, среди «разделенных» составов, например, фигурируют следующие: «превышение утвержденных лимитов на размещение отходов», «неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления ‎к конкретному классу опасности», «несоблюдение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами» и др.

Кроме того, документом предложено дополнить КоАП отдельными статьями 8.2.1 и 8.2.2 – они устанавливают ответственность соответственно за несоблюдение экологических требований в области обращения с веществами, разрушающими озоновый слой, и за несоблюдение экологических требований при обращении с химическими и другими загрязняющими веществами. Помимо этого в Кодексе может появиться статья 8.5.1 (ответственность за несвоевременное представление производителями и импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов). А статью 8.6 планируется дополнить частями 3 и 4, устанавливающими ответственность за неисполнение обязанности по проведению контроля за состоянием объекта размещения отходов и его воздействием на окружающую среду.

Инициаторы законопроекта из Минприроды России сетуют, что, согласно статистике, «наметилась тенденция роста» правонарушений, квалифицированных в соответствии со статьей 8.4 КоАП РФ, причем размеры штрафов «не пересматривались с 2007 года». Так в 2014 году было возбуждено 150 административных дел ‎в соответствии с указанной статьей, в 2015-м – уже 247, а в 2016-м – 284. В документе предусмотрено увеличение размеров штрафов ‎за нарушение законодательства об экологической экспертизе (статья 8.4 КоАП РФ) ‎в отношении юрлиц: предлагается увеличить размер штрафа по части 1 и 2 – от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая, что субъектами правонарушений по статье 8.4 КоАП «‎в значительной части выступают должностные лица и юридические лица», которые и осуществляют деятельность по обращению с отходами, вносимые изменения не предусматривают увеличения штрафных санкций по данной статье для граждан.