«Законы Чуйченко» о реформе контрольно-надзорной деятельности поддержаны Госдумой

Государственная дума приняла в первом чтении пакет правительственных законопроектов, которые станут основой для реформы контрольно-надзорной деятельности, известной как регуляторная гильотина. Основным «куратором» этих законов является нынешний глава Минюста Константин Чуйченко, начавший работу еще будучи главой аппарата правительства.

Пакет состоит из проектов двух новых федеральных законов — «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» и «Об обязательных требованиях» (тексты здесь и здесь).

Первый 257-страничный закон закладывает процессуальные основы и правила контрольно-надзорной деятельности. Он вводит понятие контрольно-надзорного производства. Документом закреплены права, обязанности и процедуры в этой сфере, существенно расширен перечень видов контрольно-надзорных мероприятий. Предполагается отказ от использования проверок как основного инструмента контроля. Вводятся новые виды, например, контрольная закупка, выездные обследования или рейд. Акцент делается, в первую очередь, на профилактические меры — рекомендации, консультирование, информирование. Важным новшеством являются положения об использовании информационных технологий при проведении госконтроля. Фактически речь идет о его полноценной цифровизации. Специальная глава законопроекта посвящена обеспечению гарантий и защите прав контролируемых лиц.

Второй закон направлен на создание новой системы обязательных требований на основе риск-ориентированного подхода. В документе содержатся качественные характеристики обязательных требований. Установлены основные принципы их закрепления: законность, обоснованность, принцип правовой определенности, системность регулирования, открытость и предсказуемость регулирования, исполнимость. Предусмотрено, что положения нормативных правовых актов с обязательными требованиями должны вступать в силу либо 1 марта, либо 1 сентября, но не ранее чем через три месяца после дня их официального опубликования. Вводится в действие статья, обеспечивающая реализацию механизма регуляторной гильотины.

Реформа контрольно-надзорной деятельности, или регуляторная гильотина, предполагает пересмотр и отмену до 2021 года нормативных правовых актов, негативно влияющих на общий бизнес-климат и регуляторную среду. Основной задачей реформы заявлено создание в сферах регулирования новой системы понятных и четких требований к хозяйствующим субъектам и ликвидация избыточной административной нагрузки.