Госдума одобрила учреждение отдельных апелляционных и кассационных судов

Госдума 16 февраля приняла в первом чтении законопроект, предусматривающий создание в России обособленных кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции. Разработку этого документа инициировал Верховный суд РФ. Законопроект был одобрен на заседании пленума ВС летом прошлого года (об этом Legal.Report писал здесь).

Необходимость создания в РФ структурно самостоятельных кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции ВС объясняет целями максимального обеспечения независимости и самостоятельности судебных инстанций, а также оптимизацией судебной нагрузки. Деятельность таких судов не будет осуществляться в том же субъекте РФ и тем более в том же суде, которым дело рассматривалось в первой инстанции. ВС ссылается на положительный опыт функционирования аналогичных инстанций в системе арбитражных судов.

Полномочия по рассмотрению дел, ранее рассматривавшихся в кассационном порядке президиумом областного и равного ему суда, передаются в исключительную компетенцию кассационных судов общей юрисдикции. Эти суды станут единой кассационной инстанцией, как в отношении судебных актов мировых судей, так и в отношении судебных актов, вынесенных районными судами и гарнизонными военными судами.

 

Благодаря появлению апелляционных судов будет исключена ситуация, при которой проверка вынесенного судебного акта осуществляется в том же суде, которым дело рассматривалось в качестве суда первой инстанции. С другой стороны, из ведения ВС РФ будет исключено рассмотрение дел по жалобам на не вступившие в законную силу судебные акты, что будет соответствовать экстраординарному характеру данной судебной инстанции. Апелляционный суд общей юрисдикции будет рассматривать дела в качестве суда апелляционной инстанции по жалобам, представлениям на не вступившие в силу судебные акты областных и равных им судов, принятые ими в качестве суда первой инстанции, а также дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам и осуществлять иные полномочия в соответствии с федеральными законами.

 

Предполагается создание в РФ пяти апелляционных судов общей юрисдикции (в Санкт-Петербурге, в Воронеже либо Иваново, Краснодаре либо Сочи, Нижнем Новгороде, Томске) и девяти кассационных судов (в Москве, Санкт-Петербурге, Калуге, Краснодаре, Пятигорске, Казани, Перми, Кемерово и Владивостоке). Однако, как отмечает председатель законодательного комитета ГД Павел Крашенинников, вопрос местоположения судов должен прорабатываться ко второму чтению законопроекта с учетом экономической и судебной активности, транспортной составляющей и уровня преступности по регионам. Также должно приниматься во внимание наличие в этих городах апелляционных и кассационных арбитражных судов, "поскольку представляется целесообразным не располагать в одних и тех же городах несколько судов".

По мнению Крашенинникова, при подготовке законопроекта ко второму чтению нужно дополнить его переходные положения. Также потребуются корректировки процессуального законодательства. "Все это займет немало времени между первым и вторым чтением", – отметил он. Разделение судебных инстанций – продолжение судебной реформы, начавшейся в России в 1990-х гг. Процесс выделения кассации и апелляции в отдельные надрегиональные суды займет не один год. "Плоды этих изменений проявятся не сразу, а по прошествии 5–10 лет», – заявил Крашенинников.