Закрытый уровень

Порядок назначения на судейскую должность в России представляет собой многоэтапный процесс, который включает участие Квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии, председателя соответствующего суда, председателя Верховного суда РФ, а также администрации президента. Требования, предъявляемые к кандидату, и порядок его назначения установлены законом «О статусе судей в Российской Федерации» (№ 3132-1 от 26 июня 1992 года).

Положение п.5 ст.6 этого закона гласит: «Президент РФ в двухмесячный срок со дня получения необходимых материалов назначает судей федеральных судов, а кандидатов в судьи Верховного суда РФ представляет для назначения Совету Федерации Федерального Собрания РФ либо отклоняет представленные кандидатуры, о чем сообщается председателю ВС РФ».

Формулировка не раскрывает содержания деятельности Комиссии по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов. Это консультативный орган при президенте, который состоит из 15 членов и включает в себя представителей как судейского сообщества (председатели ВС РФ и Совета судей РФ), так и контрольно-надзорных и правоохранительных органов (Генеральная прокуратура, МВД, ФСБ, Управление Президента РФ по противодействию коррупции, Контрольно-ревизионное управление, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах). Одна из явных проблем работы комиссии состоит в том, что она не мотивирует свои отказы в назначении претендента, получившего одобрение региональной или Высшей квалификационной коллегии. Таким образом, финальное решение по кандидатурам по назначению на должность судьи является закрытым и нетранспарентным, что сводит всю открытость работы ККС практически на нет.

Второй неумолимый вывод состоит в том, что в противоположность международным нормам, призванным защитить независимость судей («Основные принципы независимости судов и судебной власти» от 1985 года, «Процедуры эффективного осуществления Основных принципов независимости судебных органов» от 24 мая 1989 года, Всеобщая Хартия судей от 1999 года), финальное решение по судьям в России принадлежит отнюдь не судейскому сообществу, а контрольно-надзорным и правоохранительным органам. Также интересно, что нигде, кроме Положения о Комиссии, не говорится о роли полномочных представителей президента, а их мнения по кандидатурам, согласно ему, критически важны для принятия решения самой комиссией.

Одна из последних поправок в закон вступила в силу 6 июня 2016 года. По ней в Высшую экзаменационную комиссию вводят судей ВС, что восстанавливает определенный баланс лиц, участвующих в квалификационном отборе претендентов на судейские должности. Однако и ВККС в целом (с региональными ККС), и судейские комиссии, даже с учетом этих изменений, на самом деле играют не первую скрипку в судьбе потенциальных судей. Продолжая метафору, можно сказать, что первая скрипка в руках тех, кто входит в Комиссию по предварительному рассмотрению кандидатур на должность судей федеральных судов. Их роль консультативная де-юре, но облигаторная де-факто.