Депутаты укрепили вертикаль в адвокатуре

Госдума сегодня, 13 мая, во втором чтении утвердила правительственный законопроект, который, судя по официальной версии, должен устранить пробелы в законодательстве в сфере применения института адвокатского запроса. На деле же этот документ серьезно реформирует адвокатуру: выстраивает более жесткую иерархию взаимоотношений федеральной и региональных палат, а также наделяет президента ФПА нехарактерными ранее для него полномочиями.

Эти права появились в законопроекте ко второму чтению по инициативе председателя комитета Совета федерации по госстроительству Андрея Клишаса. Его поправка, которую Госдума поддержала, разрешает главе ФПА возбуждать дисциплинарное производство на любого адвоката по собственной инициативе или по представлению вице-президента и отправлять его на рассмотрение в ту палату, членом которой является предполагаемый нарушитель. Сейчас возбуждение дисциплинарного разбирательства — прерогатива исключительно глав региональных адвокатских палат.

Если законопроект будет принят, Совет ФПА получит также дополнительные рычаги влияния на региональные палаты. Он сможет отменять их решения, если сочтет, что они нарушают требования закона об адвокатуре, решения съезда адвокатов и самой ФПА. Этим дело может не ограничиться: федеральной палате позволено отправлять в отставку совет региональной, если тот проигнорирует требование об устранении нарушений. В этом случае также могут быть приостановлены полномочия ее президента, а ФПА будет вправе назначить исполняющего обязанности и созвать внеочередное собрание адвокатов этой палаты.

А теперь о запросе…

Что касается изначально заявленной цели законопроекта, то новые правила использования адвокатского запроса вряд ли серьезно облегчат работу членов корпорации. Чиновникам будет отведено тридцать дней на ответ, а в сложных случаях — шестьдесят.

Столь длительные сроки не устраивают даже депутатов Госдумы. «По КоАП срок проведения административного расследования не может превышать одного месяца, по УПК предварительное следствие должно быть закончено в срок до двух месяцев», — объяснял сегодня на пленарном заседании палаты коммунист Владимир Бессонов. Его слова демонстрируют, что адвокат не сможет эффективно воспользоваться своим правом на запрос, если госорганы не захотят ему оперативно отвечать.

Бессонов предлагал сократить этот срок до четырнадцати дней. Он напоминал коллегам, что письма доходят до адресата медленно, а в результате гражданин лишается квалифицированной юридической помощи. «Если ответа нет, то как можно защищаться?» — недоумевал он.

Однако глава думского комитета по госстроительству Владимир Плигин отказался поддержать эту поправку. По его словам, по ряду статей КоАП сроки привлечения к ответственности существенно увеличены, а в уголовном процессе возможно продление расследования. «Таким образом, для сохранения сущностных характеристик, связанных и собственно с запросом, и с подготовкой ответа, предлагаю оставить поправку в отклоненных», — резюмировал он.

Еще один аргумент Плигина — это сложность запросов. «Те вещи, которые запрашиваются в рамках адвокатского запроса, несомненно нуждаются в детальной проработке и детальной подготовке ответа. Мы считаем, что 14-дневный срок как общее правило для этого недостаточен», — говорил Плигин. Сослался он и на на мнение профессионального сообщества. Ранее на заседании комитета вице-президент ФПА Андрей Сучков действительно говорил, что замечаний к проекту у палаты нет.