ГД отдала Генпрокуратуре контроль за исполнением законов с «1000 поправок»

Госдума приняла в окончательном третьем чтении пакет законопроектов, которые станут основой для реформы контрольно-надзорной деятельности. Разработкой ключевых инициатив занималась рабочая группа под руководством нынешнего главы Минюста Константина Чуйченко в бытность его вице-премьером правительства РФ. Тем не менее депутаты отметили «крайне низкое качество» поступивших на рассмотрение законопроектов, и ко второму чтению было предложено более 1000 поправок.

Пакет состоит из проектов двух новых федеральных законов — «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» и «Об обязательных требованиях» (тексты здесь и здесь).

Первый 213-страничный законопроект закладывает процессуальные основы и правила контрольно-надзорной деятельности. В итоговой редакции 98 статей. Специальные статьи посвящены мерам стимулирования добросовестности. Особое внимание уделяется оценке результативности деятельности надзорных ведомств. Отдельная глава посвящена досудебному обжалованию. Предполагается отказ от использования проверок как основного инструмента контроля. Вводятся новые виды, например, контрольная закупка, выездные обследования или рейд. Важным новшеством являются положения об использовании информационных технологий при проведении госконтроля. Фактически речь идет о его полноценной цифровизации. Специальная глава законопроекта посвящена обеспечению гарантий и защите прав контролируемых лиц.

Второй законопроект является рамочным для регуляторной гильотины. Он направлен на создание новой системы обязательных требований на основе риск-ориентированного подхода. В документе содержатся качественные характеристики обязательных требований. Установлены основные принципы их закрепления: законность, обоснованность, принцип правовой определенности, системность регулирования, открытость и предсказуемость регулирования, исполнимость.

По словам статс-секретаря — замминистра экономического развития РФ Алексея Херсонцева, выступавшего докладчиком в ходе первого чтения в Госдуме, работа над законопроектами велась несколько лет. Тем не менее депутаты отметили «крайне низкое качество» поступивших на рассмотрение документов, сославшись на огромное количество замечаний.

Глава профильного комитета ГД по контролю и регламенту Ольга Савастьянова сообщила, что ко второму чтению поступило порядка 1000 поправок, которые были разделены на пять основных тематических блоков. В итоге таблица одобренных поправок к законопроекту о госконтроле содержит 272 страницы, отклоненных — 151.

Среди ключевых поправок — расширение полномочий прокуратуры. В частности, генеральный прокурор РФ, а также подчиненные ему прокуроры наделяются правом надзора за исполнением закона о регуляторной гильотине. Кроме того, уточняется, что внеплановая мониторинговая закупка, рейдовый осмотр и внеплановый инспекционный визит могут проводиться только по согласованию с органами прокуратуры.

Нормы закона о государственном и муниципальном контроле вступят в силу с 1 июля 2021 года (ранее предполагалось, что с 1 января). До этого момента предлагается применять нормативные правовые акты о порядке организации и осуществления соответствующего контроля, которые приняты в соответствии с законом о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля.

С 2022 года правительство РФ будет обязано ежегодно до 1 июля представлять в обе палаты парламента сводный отчет о государственном контроле (надзоре).