Новый КоАП будет подарком следующей Госдуме. Критики получили шанс

«Сегодня мы говорим о проблеме… Сегодня мы с вами говорим о теме, по поводу которой мы неоднократно с вами встречались», — начал сегодня свое выступление перед журналистами по поводу проекта нового Кодекса об административных правонарушениях глава думского комитета по госстроительству, единоросс Владимир Плигин. Такое вступление было неслучайным. Проект нового КоАП, подготовленный группой ученых и депутатов под руководством Плигина, оказался в Госдуме в конце 2015 года, но до сих пор не преодолел не только первое чтение, но даже еще и заседание комитета. Между тем ранее Плигин многократно выражал надежду на то, что документ станет законом уже к лету 2016-го.

Не станет. «Мы не будем проводить первое чтение в этом созыве. Мы считаем, что здесь задача не в соблюдении неких сроков или появлении продукта, который нужно сделать немедленно. Мы считаем, что это абсолютно профессиональная задача, чтобы ее выполнить, нам необходимо время», — сообщил Плигин. Эмоций в голосе председателя комитета не слышалось, поэтому невозможно было сделать вывод, рад он такому повороту событий или нет.

По его словам, комитету и разработчикам понадобится месяц-полтора на подготовку заключения, в котором будет говориться, какие фрагменты проекта, уже фактически готового к первому чтению, должны быть скорректированы ко второму, затем снова начнутся заседания рабочих групп. Принимать же законопроект в первом чтении, без готовых рецептов его изменения во втором, комитет не желает. Причины такого подхода единоросс не назвал.

Полномочия депутатов, которые они сами себе урезали на два с половиной месяца, истекают в сентябре. И в целом непонятно, каким окажется состав новой Госдумы, да и самого комитета, ответственного за КоАП, как в нем отнесутся к детищу Плигина.

Но пока он обнадеживал слушателей. По его мнению, никаких проблем с принятием проекта КоАП в «новой» Госдуме не возникнет. «Все прекрасно понимают, что новый кодекс нужен», — объяснил Плигин. Его спросили, сможет ли новый состав комитета обеспечить «преемственность» в работе над проектом. Плигин считает, что его члены будут тому только рады. «Новый комитет получит, с моей точки зрения, в известной степени потрясающий подарок для начала его работы — обобщенный нормативный материал», — уверен Плигин.

О критике документа со стороны бизнес-сообщества и общественников Плигин упомянул лишь вскользь. По его словам, «Деловая Россия», отдельные комиссии Общественной палаты высказались против принятия проекта кодекса. При этом депутат, не обещая, что их замечания будут приняты, сообщил, что «многочисленные предложения несомненно должны быть учтены при дальнейшей работе над кодексом». О том, что документ и Общественная палата, и «Деловая Россия» оценили как «репрессивный и несвоевременный», Плигин не сказал. В частности, ОП критиковала авторов документа за ужесточение санкций по ряду составов — теперь они влекут закрытие предприятий — а заодно требовала обоснований нового вида наказаний — ликвидации юрлица[1]. Жесткой критике со стороны «Деловой России» подверглась норма, освобождающая от административной ответственности органы госвласти, местного самоуправления, государственные и муниципальные органы, органы управления государственных внебюджетных фондов, Центробанк РФ, казенные учреждения. Они получают «иммунитет» от административных наказаний, в результате частные предприятия оказываются в неравном с ними положении, уверены представители бизнес-сообщества.

А на введении состязательности в административный процесс разработчики будут настаивать, следовало из выступления единоросса. Ранее МВД и правительство усомнились в целесообразности такого шага, поскольку на обеспечение участия представителей полиции в судах придется выделять приблизительно 4 млрд руб. В Белом доме, отвергая инициативу, ссылались на особенность административных правоотношений. «Учитывая [их] властно-подчиненный характер, а также наличие исключительных процессуальных прав у уполномоченных госорганов и должностных лиц, указанный принцип не может быть реализован», — говорится в отзыве правительства на законопроект.

Примечание
1. Ликвидацию юрлица проект нового КоАП предусматривает за создание компанией условий для торговли детьми или их эксплуатации, повторное изготовление, приобретение, хранение и распространение детской порнографии, оказание финансовой поддержки терроризму.