Проще закрыть, чем контролировать: ГУПы и МУПы отправят на свалку истории

В Госдуму внесен правительственный законопроект, которым предлагается значительно сократить количество государственных и муниципальных унитарных предприятий в стране (о рассмотрении этого документа кабмином РФ Legal.Report писал здесь). Соответствующие изменения вносятся в законы "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", "О защите конкуренции" и "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

​Поправками, в частности, устанавливается запрет на создание унитарных предприятий либо изменение их видов деятельности, за исключением некоторых случаев. Создание унитарного предприятия будет разрешено, если это предусмотрено федеральным законом, актом президента РФ или правительства РФ. Можно будет учреждать унитарные предприятия, связанные с оборонным комплексом и госбезопасностью, а также осуществляющие деятельность в сферах естественных монополий.

ФАС России наделяется полномочиями по выдаче заключений о соответствии создания унитарного предприятия либо изменения им видов деятельности антимонопольному законодательству. В случае принятия законопроекта ГУПы и МУПы, созданные до его вступления в силу, осуществляющие деятельность на конкурентных рынках и не подпадающие под разрешенные виды деятельности, подлежат ликвидации или реорганизации в срок до 1 января 2021 года. В случае непринятия либо неисполнения такого решения ликвидация будет проведена в судебном порядке по иску антимонопольного органа.

Разработка законопроекта связана с неэффективностью унитарных предприятий и их негативным влиянием на рынок. По данным ФАС, с 2013 до 2018 года число унитарных предприятий увеличилось на 39% – до 18 624. При этом около трети федеральных унитарных предприятий и около четверти муниципальных действовали в сфере сделок с недвижимостью, аренды и предоставления услуг, то есть в сферах с развитой конкуренцией.

ФАС России выявлены многочисленные факты ухода заказчиков от применения норм закона о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Как выяснилось, заказчики передают бюджетные средства в форме субсидий подведомственным унитарным предприятиям для закупки ими товаров, работ, услуг для нужд заказчика, в том числе и на конкурентных рынках (это касается, например, работ по строительству, закупок лекарств и медицинских изделий).

ФАС считает, что участие унитарных предприятий в хозяйственной деятельности влечет монополизацию на локальных рынках. Кроме того, особенности их организационно-правовой формы и закрепления имущества обуславливают неэффективность таких предприятий. Одна из причин этого – отсутствие эффективного корпоративного контроля (советов директоров с независимыми директорами, систем управления рисками и т. д.). Повышению производительности труда и инновационному развитию ГУПов и МУПов не способствует "гарантированный" спрос на их продукцию.