Больше власти президенту ФПА

Думский комитет по госстроительству исправил родившийся в недрах Министерства юстиции законопроект о реформе адвокатуры и адвокатском запросе. Ко второму чтению по инициативе председателя одноименного комитета Совета Федерации Андрея Клишаса в его тексте появится фрагмент о новых функциях президента Федеральной палаты адвокатов РФ. Он наделяется правом возбуждать дисциплинарное производство на любого адвоката «по собственной инициативе или по представлению вице-президента ФПА». При этом в законопроекте подчеркивается, что президент палаты этим правом должен пользоваться «в исключительных случаях в целях обеспечения единообразного применения норм [закона об адвокатской деятельности], кодекса профессиональной этики адвоката и единства дисциплинарной практики, а также соблюдения решений ФПА и ее органов».

Сейчас право возбудить дисциплинарное производство в отношении адвоката есть исключительно у главы региональной адвокатской палаты, а федеральная не может вмешиваться. Разбирать дело проштрафившегося адвоката, согласно поправкам, будут все-таки в региональной палате.

Адвокатский запрос

Нормы законопроекта, касающиеся адвокатского запроса, изменений практически не претерпели, хотя критика со стороны адвокатского сообщества была серьезной. Думский комитет не согласился сократить с 30 до 14 дней срок, который отводится чиновникам на подготовку ответа, и только в сложных случаях давать им месяц. Такие поправки предлагали коммунисты Владимир Бессонов и Николай Коломейцев.

Остались в документе и нормы о еще одном «дополнительном» месяце на ответ для чиновников, и скромные административные штрафы за неправомерный отказ в предоставлении информации (1000-3000 руб.), и правило, что можно промолчать, если адвокатский запрос оформлен с нарушением установленного Минюстом порядка. Последняя норма осталась, хотя ее ругали во время первого чтения. Депутат-коммунист Юрий Синельщиков, в прошлом первый зампрокурора Москвы, говорил, что она может стать «крючком, за который можно будет зацепиться и не отвечать».

Сохранилась в проекте и идея прекращать статус адвокатов, если они будут систематически рассылать в госорганы запросы, составленные не по упоминавшимся выше правилам. Аналогичное наказание предлагается установить и за незаконное использование или разглашение данных, связанных с оказанием юридической помощи клиенту. Сейчас об этом говорится только в кодексе профессиональной этики адвоката.

В итоге единственная поправка, касающаяся института адвокатского запроса, — это правило для запроса данных, которые предоставляются в особом порядке. Если адвокат захочет их получить, то запрос будет рассматриваться в соответствии с требованиями для этой категории сведений.

Рычаги влияния

Не тронули депутаты нормы проекта, которые предоставляют ФПА инструменты воздействия на коллег из регионов. Совет федеральной палаты сможет отменять решения советов региональных, если они нарушают требования закона об адвокатуре, Всероссийского съезда адвокатов и самой ФПА.

В случае, если региональная палата проигнорирует требование из Москвы, Совет ФПА сможет досрочно отправить в отставку совет региональной адвокатской палаты, а также приостановить полномочия ее президента и назначить исполняющего обязанности, созвав внеочередное собрание адвокатов.

Проход по удостоверению адвоката

Из поправок ко второму чтению следует, что у обладателей адвокатского удостоверения не будет беспрепятственного доступа в здания судов и органов прокуратуры, как предлагало правительство. «Будет полностью парализована работа генпрокурора и его заместителей: адвокаты со всей России будут брать в осаду кабинеты с утра до вечера, то же самое будет происходить и в прокуратурах субъектов, — возмущался во время первого чтения Синельщиков. — В Москве немало адвокатов-решальщиков, которые никого не защищают, а только заносят денежные средства — для них теперь будет раздолье».

Но ни Синельщиков, ни поддержавший его Владимир Поневежский, до перехода на работу в Госдуму трудившийся прокурором Республики Коми, сами предлагать «более четкий порядок» не стали. Это сделали председатель комитета Госдумы по госстроительству Владимир Плигин и сенатор Клишас. Согласно их предложению адвокаты смогут беспрепятственно по удостоверениям входить лишь на мировые участки и в суды районного уровня, арбитражные суды первой и второй инстанций, городские, районные и приравненные к ним военные суды, а также в специализированные прокуратуры.

Вице-президент Федеральной палаты адвокатов РФ Андрей Сучков сообщил, что у палаты претензий к тексту нет. Планируется, что во втором чтении Госдума рассмотрит законопроект в ближайшую пятницу.